Приказ ФСТ России от 17.06.2015 № 1224-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Жилкомхоз“ и Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области (N ФСТ-2298-31 от 30.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 июня 2015 г. № 1224-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ЖИЛКОМХОЗ» И УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Жилкомхоз» (регистрационный номер ФСТ-2298-31 от 30.01.2015), рассмотрев разногласия между ООО «Жилкомхоз» (далее — Заявитель) и Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области (далее — УРТ) по приказу УРТ от 18.12.2014 № 54/39-вк «О тарифах на услуги водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения, оказываемые ООО „Жилкомхоз“ г. Сельцо», установлено следующее. Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт. В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда. УРТ плановые расходы ООО «Жилкомхоз» 2015 г. по статье «Материалы на ремонт» рассчитаны на основании фактически понесенных регулируемой организацией расходов за 6 месяцев 2014 г., увеличенных на индекс в размере 105,5% в связи с тем, что Заявителем не представлен исчерпывающий пакет обосновывающих документов по статье, а именно договоры на закупку материалов для ремонта, заключенные ООО «Жилкомхоз» на 2015 г., а также за предыдущие периоды регулирования, счета-фактуры, подтверждающие обоснованность объемов и цен закупаемых материалов на ремонт. С учетом того, что органом регулирования затраты на ремонт включены в необходимую валовую выручку ООО «Жилкомхоз» 2015 г. некорректно, то есть на основании расходов, сложившихся у общества с ограниченной ответственностью только за первое полугодие 2014 г. без пересчета на год, а также в условиях отсутствия у регулирующего органа в период тарифной кампании 2015 года бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014 г., расходы по статье «Материалы на ремонт» рассчитаны на основании величины фактических затрат 2013 года, подтвержденных бухгалтерской отчетностью, увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. В результате проведенного расчета установлено, что величина расходов по заявленной ООО «Жилкомхоз» статье «Материалы на ремонт» составила меньшую величину, чем учтено УРТ при расчете тарифов на 2015 г., в связи с чем требования Заявителя по данной статье не подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда; общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду. Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке. На основании того, что ООО «Жилкомхоз» заявленная на рассмотрение разногласий в ФСТ России величина средств по статье «Расходы на покупную электрическую энергию» не превышает величину, учтенную регулирующим органом в необходимой валовой выручке ООО «Жилкомхоз» 2015 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен. Разногласия по заявленной ООО «Жилкомхоз» статье «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» между Заявителем и УРТ заключаются в численности и величине средней заработной платы, учтенных органом регулирования при расчете тарифов 2015 года для данного вида персонала. Учитывая, что численность персонала ООО «Жилкомхоз» принята органом регулирования на уровне выше фактически сложившейся у регулируемой организации в 2014 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличения численности персонала ООО «Жилкомхоз». При расчете величины средней заработной платы производственного персонала ООО «Жилкомхоз» УРТ не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента выплат, связанных с режимом работы и условиями труда рабочего первого разряда. В результате расчета, выполненного с учетом минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента выплат, связанных с режимом работы и условиями труда рабочего первого разряда, предусмотренными отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, величина фонда оплаты труда производственного персонала превысила величину, учтенную УРТ при расчете необходимой валовой выручки ООО «Жилкомхоз» 2015 года, в связи с чем требования Заявителя по статье «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» подлежат частичному удовлетворению. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды, между сторонами отсутствуют, заявленное на разногласия увеличение расходов по статье «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» связано с предлагаемым регулируемой организацией увеличением расходов на оплату труда. Расходы по вышеуказанной статье рассчитаны с учетом результатов рассмотрения разногласий по величине фонда оплаты труда производственного персонала ООО «Жилкомхоз». С учетом того, что на момент установления тарифов 2015 г. и на рассмотрение разногласий Заявителем для подтверждения плановой величины расходов по статье «Общехозяйственные расходы» не представлено ни одного обосновывающего документа, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Общехозяйственные расходы». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 17 июня 2015 года № ЕП-167), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ООО «Жилкомхоз», по следующим статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» — 6180 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 1668 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Жилкомхоз».

2. Органу исполнительной власти Брянской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям ООО «Жилкомхоз», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, в общей сумме 376 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» — 259 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 117 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ООО «Жилкомхоз» на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения для ООО «Жилкомхоз» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов для ООО «Жилкомхоз» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---