Приказ ФАС России от 30.12.2025 № 1222/25

«Об отказе в согласовании решения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2026 год»

В соответствии с абзацем двадцать девятым пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подпунктом 5.3.29 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, ФАС России рассмотрела заявление о согласовании решения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее также — Комитет) на уровне ниже предельных минимальных уровней, утвержденных приказом ФАС России от 9 декабря 2025 г. № 1056/25, представленное письмом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 18 декабря 2025 г. № 37-04-16-5514 (далее — Решение).

По результатам рассмотрения указанного заявления, в том числе представленного в формате шаблона ФГИС «ТАРИФ» в ФАС России расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год (далее также — Расчет), установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г., № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — постановление № 1178), при отсутствии утвержденных на очередной период регулирования индикативных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги организаций коммерческой и технологической инфраструктуры, необходимых для установления на розничном рынке регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), используются утвержденные на текущий период регулирования индикативные цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), цены (тарифы) на услуги организаций коммерческой и технологической инфраструктуры с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Приложением № 1 к приказу ФАС России от 24 декабря 2025 г. № 1161/25 «Об утверждении индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2026 год, индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, на 2026 год, а также индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на территории неценовой зоны оптового рынка на 2026 год» (далее — приказ ФАС России № 1161/25) индикативные цены на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. для Кабардино-Балкарской Республики установлены в размере 617,97 руб./Мвт·ч и 299365,1 руб./Мвт·мес. соответственно.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее — Прогноз):

• прогноз роста одноставочной цены электроэнергии с учетом мощности в рамках регулируемых договоров на 2026 год равен 9,0%;
• показатель инфляции по индексу потребительских цен (ИПЦ) в среднем за 2026 год равен 105,1%;
• индексация тарифов на электрическую энергию для населения с 1 октября 2026 года равна 11,3%.

В свою очередь в соответствии с Расчетом Комитета при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Кабардино-Балкарской Республике, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. тариф на покупку электрической энергии учтен в размере ставки за мощность 305745,65 руб./Мвт·мес., ставки за энергию в размере 631,79 руб./Мвт·ч, что не соответствует ценам, утвержденным приказом ФАС России № 1161/25, а также темпам индексации, предусмотренным Прогнозом.

2. Приложением № 2 к приказу ФАС России от 9 декабря 2025 г. № 1052/25 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые публичным акционерным обществом „Федеральная сетевая компания — Россети“, на 2026 — 2029 годы» (далее — приказ ФАС России № 1052/25) ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, для субъектов Российской Федерации, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых устанавливаются дифференцированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой (национальной) электрической сети, предусмотренный приложением № 2 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением № 1178 (далее — ставка на содержание), на период с 1 января 2026 г. по 30 сентября 2026 г. установлена в размере 126657,56 руб./МВт в мес.

Вместе с тем Комитетом в Расчете на период с 1 января 2026 г. по 30 сентября 2026 г. учтены ставки, отличные от утвержденных приказом ФАС России № 1052/25.

3. Приложением № 1 к приказу ФАС России от 9 декабря 2025 г. № 1056/25 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2026 год» (далее — приказ ФАС России № 1056/25) предельный максимальный (минимальный) уровень ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях Кабардино-Балкарской Республики на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. на уровне напряжения НН установлен в размере 950,03 руб./Мвт·ч.

Вместе с тем Комитет в своем Решении об установлении цен (тарифов) ниже предельного минимального уровня на 2026 год предлагает к согласованию ставку на оплату технологического расхода (потерь) на уровне напряжения НН на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. в размере 1492,09 руб./Мвт·ч, что превышает максимальное значение, предусмотренное приказом ФАС России № 1056/25.

4. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Порядка согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, утвержденного приказом ФАС России от 16 октября 2023 г. № 735/23, исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляются экспертные заключения в отношении территориальных сетевых организаций, соответствующие требованиям, установленным пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением № 1178.

ФАС России проанализировала экспертные заключения Комитета.

В представленных материалах выявлено несоответствие показателей.

В соответствии с экспертным заключением о корректировке необходимой валовой выручки и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» — «Каббалкэнерго» на 2026 год уровень подконтрольных расходов филиала «Каббалкэнерго» на 2026 год указан в размере 2814566,02 тыс. руб. В шаблоне ФГИС «ТАРИФ» «PEREDACHA.LIM.2026» в разделе «Расчет НВВ методом индексации» подконтрольные расходы учтены в размере 2610268,73 тыс. руб. Таким образом, отклонение составляет 204297,29 тыс. руб.

Кроме того, на странице 31 экспертного заключения приведен расчет подконтрольных расходов по формулам 9.3, 9.4, 9.5 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э, с применением индекса эффективности подконтрольных расходов и коэффициентом эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равным 0,75.

В свою очередь, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 г. № 1635 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления и применения эталонов затрат территориальных сетевых организаций» (далее — постановление № 1635) определено, что при установлении (пересмотре) на 2026 и 2027 годы цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии учитывается доля операционных (подконтрольных) расходов (соответственно на 2026 год — 30 процентов, на 2027 год — 70 процентов):

рассчитанных с применением метода экономически обоснованных затрат на 2026 год с учетом индексации на индекс потребительских цен в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и индекс изменения количества активов в случае, если 2027 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования территориальной сетевой организации;

учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проиндексированных на индексы потребительских цен в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и индекс изменения количества активов в случае, если 2026 год и 2027 год являются очередными годами долгосрочного периода регулирования территориальной сетевой организации.

Вышеприведенными нормами не предусмотрено применение индекса эффективности и коэффициента эластичности.

Кроме того, приказом ФАС России от 19 декабря 2025 г. № 1129/25 вносятся изменения в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э, и Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30 марта 2012 г. № 228-э (далее — Методические указания), в соответствии с которыми уточняется, что при расчете доли операционных (подконтрольных) расходов на 2026 год и 2027 год в соответствии с абзацами пятым и шестым пункта 4 постановления № 1635 индекс эффективности не применяется, а индекс изменения количества активов применяется без учета коэффициента эластичности.

Таким образом, расчет подконтрольных расходов не соответствует пункту 4 постановления № 1635 и положениям Методических указаний.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями пункта 10 Порядка согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, утвержденного приказом ФАС России от 16 октября 2023 г. № 735/23, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору об установлении цен (тарифов) ниже минимального уровня на 2026 год.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России Г.Г. Магазинова.

---