Приказ ФАС России от 13.09.2017 № 1219/17

«Об отмене решений Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) об установлении цен (тарифов) в области водоснабжения, водоотведения»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 13 сентября 2017 г. № 1219/17

ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ОБЛАСТИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ

Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) рассмотрены заявления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее — Комитет) о рассмотрении вопроса об отмене тарифных решений Комитета.

Комитет обратился в ФАС России об отмене тарифных решений в отношении хозяйствующих субъектов, которые прекратили фактическое осуществление регулируемой деятельности.

Поскольку действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) перечень оснований для отмены органом регулирования собственных тарифных решений ограничен приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации, у Комитета отсутствует правовая возможность отмены собственных тарифных решений самостоятельно.

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, ФАС России проведен анализ обоснованности отмены ряда тарифных решений, в отношении организаций на территории Республики Саха (Якутия) согласно обращению Комитета.

В заявлении Комитет приводит обоснование необходимости отмены тарифных решений об установлении (цен) тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению в отношении следующих хозяйствующих субъектов:

1. ООО «Водник»;

2. ПАО «АЛРОСА»;

3. ИП Жиркова А.Ю.;

4. ОАО «Сахаэнерго»;

5. ОАО «Саханефтегасбыт»;

6. ООО «Эллайада-2»;

7. ООО «Прометей»;

8. ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг».

1. По пунктам 8.18.2 Приложения к постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 325 (ООО «Водник»).

ФАС России установлено, что между ООО «Водник» и ОАО «Водоканал» были заключены договоры аренды от 03.11.2010 № 01, 02 на основании которых ООО «Водник» владело и пользовалось водозаборными будками, расположенными по адресам ул. Очиченко, 50 лет Советской армии, Газпром СМУ-16, принадлежащими на праве собственности ОАО «Водоканал».

Соглашением от 26.09.2016 вышеуказанные договоры аренды недвижимых объектов от 03.11.2010 № 01, 02 были расторгнуты.

Установлено, что 16.11.2016 от ООО «Водник» поступило заявление об отмене действующих тарифов, установленных постановлением Правления Комитета от 15.12.2014 № 325 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую организациями коммунального комплекса потребителям муниципального образования ГО „Город Якутск“ Республики Саха (Якутия) в 2015 — 2017 годы».

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Водник» не имеет законных оснований для владения и пользования объектами коммунального комплекса, используемых при осуществлении регулируемой деятельности, и предложение Комитета по отмене данных решений является обоснованным.

2. По постановлениям Правления Комитета от 14.12.2015 № 235, № 234 (ПАО «АЛРОСА»).

Комитетом в отношении ПАО «АЛРОСА» были приняты следующие тарифные решения:

1. Постановлением Правления Комитета от 14.12.2015 № 235 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ПАО „АЛРОСА“ потребителям Республики Саха (Якутия) в 2016 — 2018 гг.» установлены тарифы в отношении ПАО «АЛРОСА» на период регулирования с 2016 — 2018 гг.

2. Пунктами 1.1 — 5.2 приложения к постановлению Правления Комитета от 14.12.2015 № 234 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО „АЛРОСА“ потребителям Республики Саха (Якутия) в 2016 — 2018 гг.» установлены тарифы в отношении ПАО «АЛРОСА» на период с 2016 — 2018 гг.

Согласно документам, представленным Комитетом, в адрес органа регулирования поступило письмо от 01.11.2016 № 03-01 Т-2973 в соответствии с которым прекращается деятельность структурного подразделения ПАО «АЛРОСА» — Предприятие тепло — водоснабжения.

Согласно внутренним организационно-распорядительным документам ОАО «АЛРОСА» (План мероприятий по реформированию ЖКХ Компании) предоставлять полный комплекс услуг по теплоснабжению и водоснабжению (водоотведению) будет специально созданное дочернее общество.

Решением ПАО «АЛРОСА» от 04.05.2016 № 1 на основании решения наблюдательного совета ПАО «АЛРОСА» от 20.03.2016 учреждено общество с ограниченной ответственностью «Предприятие тепло водоснабжения» (сокращенное наименование ООО «ПТВС»).

При этом, согласно Плану мероприятий по реформированию ЖКХ Компании недвижимое имущество, необходимое для обеспечения деятельности предприятия (в том числе, источники тепловой энергии, тепловые сети, объекты системы водоснабжения и т.д.), будет внесено в уставный капитал ООО «ПТВС» (с подписанием соответствующего акта (актов) приема-передачи между Компанией и ООО «ПТВС»).

Таким образом, с 1 января 2017 года все функции ресурсоснабжающей организации (в т.ч. в части предоставления услуг по теплоснабжению и водоснабжению (водоотведению) были переданы от структурного подразделения ПТВС ПАО «АЛРОСА» к ООО «ПТВС».

3. По постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 269 (ИП Жиркова А.Ю.).

По информации, представленной Комитетом, письмом от 17.03.2017 поступило заявление от администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о том, что услуга по водоотведению осуществляется другой организацией, а именно филиалом Абыйского района ТУП ЖКХ РС. ГУП ЖКХ РС были переданы объекты муниципального имущества, необходимые для осуществления регулируемой деятельности.

4. По постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 302, № 307, № 320, № 314 (ОАО «Сахаэнерго»).

От АО «Сахаэнерго» 02.03.2017 поступило заявление об отмене тарифа в связи с тем, что услуга по водоснабжению в Аллаиховском, Верхоянском, Момском, Среднеколымском улусах (районах) Республики Саха (Якутия) АО «Сахаэнерго» не осуществляется. Документарного подтверждения факта прекращения деятельности АО «Сахаэнерго» со стороны Комитета представлено не было. В этой связи основания для отмены тарифных решений в отношении АО «Сахаэнерго» отсутствуют.

5. По постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 244 (ОАО «Саханефтегазсбыт»).

ФАС России установлено, что договоры на оказание услуг теплоснабжения между ОАО «Саханефтегазсбыт» и потребителями тепловой энергии от 01.01.2014 № 01, 02, 03, 04, 05, 06 были расторгнуты с 01.06.2016. Соглашения о расторжении договоров были представлены Комитетом в ФАС России. В связи с тем, что ОАО «Саханефтегазсбыт» прекратило фактическое осуществление регулируемой деятельности, ФАС России считает отмену цен (тарифов) в отношении ОАО «Саханефтегазсбыт» обоснованным.

6. По постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 265 (ООО «Эллайада-2»), от 15.12.2014 № 306 (ООО «Прометей»), от 16.12.2015 № 307 (ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг»).

ФАС России отмечает, что со стороны Комитета не было представлено обоснования отмены тарифных решений в отношении вышеуказанных организаций. В материалах, представленных Комитетом, в качестве обоснования прилагаются заявления со стороны организаций об отмене цен (тарифов), что не является правовым основанием для принятия данного решения.

На основании вышеизложенного ФАС России установлено, что правовые основания для отмены тарифных решений в отношении ООО «Эллайада-2», ООО «Прометей», ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг» отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения возможна только в случае принятия такого решения с нарушением законодательства Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования цен тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства от 22.10.2012 № 1075, и пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 13.05.2013 № 406, обязательным основанием установления цен (тарифов) является наличие у регулируемой организации на праве собственности или ином законном основании имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, то вышеуказанные решения приняты органом регулирования с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, в соответствии с решением Комиссии ФАС России от 11.07.2017, приказываю:

1. Удовлетворить требования Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в части.

2. Отменить с 01.09.2017 следующие решения Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в области государственного регулирования цен (тарифов):

• пункты 1.1, 1.2 приложения к постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 295;
• пункты 8.1, 8.2 приложения к постановлению Правления Комитета от 15.12.2014 № 325;
• постановление Правления Комитета от 14.12.2015 № 235;
• пункты 1.1 — 5.2 приложения к постановлению Правления Комитета от 14.12.2015 № 234;
• постановление Правления Комитета от 15.12.2014 № 269;
• постановление Правления Комитета от 15.12.2014 № 244.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---