Приказ Минцифры России от 19.12.2025 № 1219

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи на 2026 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, и пунктом 5.4.8 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, приказываю:

Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи на 2026 год.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ НА 2026 ГОД

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи на 2026 год

В соответствии с подпунктом 5.4.8 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере электронной подписи.

Вид контроля: федеральный государственный контроль (надзор) в сфере электронной подписи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи согласно части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ) является соблюдение аккредитованными удостоверяющими центрами, доверенными третьими сторонами обязательных требований, установленных Федеральным законом № 63-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1044 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере электронной подписи» (далее — Положение № 1044).

Под «аккредитацией» по тексту настоящей Программы понимается признание уполномоченным федеральным органом соответствия:

удостоверяющих центров, аккредитованных в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ и осуществляющих функции по созданию, выдаче и (или) хранению сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, требованиям Федерального закона № 63-ФЗ;

доверенных третьих сторон, аккредитованных в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ и осуществляющих деятельность по проверке электронной подписи в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ, для обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами и иные функции, требованиям Федерального закона № 63-ФЗ.

Под «контролирующим органом» по тексту настоящей Программы понимается Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Под «контролируемыми лицами» по тексту настоящей Программы понимаются аккредитованные удостоверяющие центры и аккредитованные доверенные третьи стороны.

Объекты федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи подлежат отнесению к категории низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — категории риска) согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 248-ФЗ.

В Российской Федерации в настоящее время подлежат федеральному государственному контролю (надзору) в сфере электронной подписи 46 контролируемых лиц, являющихся аккредитованными удостоверяющими центрами. Вместе с тем в настоящее время на территории Российской Федерации аккредитованные доверенные третьи стороны отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Федерального закона № 63-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В течение 2025 года обязательные профилактические визиты, с учетом категории риска, к которым отнесены объекты контроля, не проводились.

Основными проблемами, на решение которых направлена настоящая Программа, являются:

недостаточный уровень правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи;

потребность контролируемых лиц в информированности по вопросам соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи на 2026 год

Основными целями настоящей Программы при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи являются:

предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере электронной подписи посредством их информирования и консультирования;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи;

совершенствование риск-ориентированного подхода.

Приоритетными задачами настоящей Программы являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований в сфере электронной подписи;

выявление причин, факторов и условий, влекущих за собой нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи, определение способов их устранения и снижения рисков их возникновения.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи проводятся следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя контролирующего органа и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте органа государственного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Контролирующий орган обеспечивает публичное обсуждение проекта такого доклада.

Контролирующий орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере электронной подписи в случае наличия у контролирующего органа сведений о готовящихся нарушениях таких обязательных требований или признаках нарушений таких обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение таких обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Уполномоченное должностное лицо проводит консультирование контролируемых лиц:

в письменной форме по вопросу, предусмотренному подпунктом «г» пункта 14 Положения № 1044, в случае поступления от контролируемого лица запроса о предоставлении письменного ответа по результатам консультирования;

на постоянной основе посредством размещения на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разъяснения по 10 и более однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом;

в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме, в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия или публичного мероприятия.

Уполномоченные должностные лица предоставляют консультирование по вопросам:

наличия и (или) содержания обязательных требований в сфере электронной подписи;

порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

порядка выполнения обязательных требований в сфере электронной подписи;

выполнения предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

Профилактический визит проводится по инициативе контролирующего органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

Обязательный профилактический визит проводится по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации, в порядке, установленном статьей 52.1 Федерального закона № 248.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в порядке и по основаниям, которые установлены статьей 52.2 Федерального закона № 248.

Организация работы по проведению профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи обеспечивается на регулярной основе структурным подразделением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — Правовым департаментом.

Выполнение административных действий осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи на 2026 год

Отчетными показателями эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, являются:

количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере электронной подписи (в случае их объявления);

количество проведенных обязательных профилактических визитов (в случае их проведения);

количество осуществленных консультирований;

снижение числа нарушений требований законодательства в сфере электронной подписи доверенными третьими сторонами и аккредитованными удостоверяющими центрами, являющимися контролируемыми лицами;

повышение уровня правовой грамотности и информированности контролируемых лиц;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

количество объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска на конец отчетного года (в случае их наличия).

---