Приказ ФАС России от 29.12.2025 № 1209/25

«Об отмене постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2025 г. № 76/14 „О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2020 г. № 69/14 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление от 28 ноября 2025 г. № 1015 (вх. от 2 декабря 2025 г. № 209273-ЭП/25) (далее — Заявление) о рассмотрении спора (разногласий) между обществом с ограниченной ответственностью «ТМК Энергоресурс» (далее — Заявитель, Регулируемая организация, ООО «ТМК ЭНР») и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Орган регулирования, Министерство), а также документы и материалы, представленные Министерством письмом от 15 декабря 2025 г. № 1786-Т21 (вх. от 15 декабря 2025 г. № 218371-ЭП/25) (далее — Отзыв).

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178).

Постановлением Министерства от 18 ноября 2025 г. № 76/14 (далее — Постановление Министерства № 76/14) внесены изменения в постановление от 29 декабря 2020 г. № 69/14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» (далее — Постановление Министерства № 69/14): с 31 октября 2025 г. исключены строки, которыми были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «Россети Урал» — «Челябэнерго» и ООО «ЭСК» на 2025 год, долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка ООО «ЭСК».

Согласно Заявлению в связи с отменой с 31 октября 2025 г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭСК» на 2025 год, у которого Регулируемая организация арендовала (субарендовала, субсубарендовала) электросетевое имущество, у ООО «ТМК ЭНР» отсутствует возможность формирования выручки за период ноябрь — декабрь 2025 года по соответствующим индивидуальным тарифам ООО «ЭСК» согласно пункту 36 Правил № 1178, в связи с чем ООО «ТМК ЭНР» просит отменить Постановление Министерства № 76/14 и внести в Постановление Министерства № 69/14 изменения в части наименования сетевой организации (заменить ООО «ЭСК» на ООО «ТМК ЭНР»).

Согласно Отзыву, поскольку Министерством был установлен факт несоответствия ООО «ЭСК» с 31 октября 2025 г. пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 (далее — Критерии ТСО), в соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 7 Основ ценообразования № 1178 тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, утвержденные Постановлением Министерства № 69/14 в отношении ООО «ЭСК», подлежали отмене с 31 октября 2025 г.

Орган регулирования отмечает, что его действия, основанные на обязанности при выявлении факта несоответствия юридического лица Критериям ТСО принимать решение об отмене решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифа, не нарушают права и законные интересы ООО «ТМК ЭНР».

По мнению Министерства, если возникновение новых точек поставки вызвано объективными причинами (подключение новых объектов электроснабжения, изменение схемы энергоснабжения и т.п.) и это повлекло увеличение объема котловой выручки, то сетевые организации, оказывавшие услуги по данным точкам, вправе претендовать на получение дополнительного дохода, который может быть распределен в течение этого же периода регулирования с применением индивидуальных тарифов с последующей корректировкой мерами тарифного регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2015 г. № 304-ЭС15-5139).

Законодательство не запрещает организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, увеличивать вследствие совершаемых сделок (купли-продажи, аренды) состав электросетевого оборудования для осуществления своей хозяйственной деятельности по оказанию услуг передачи электрической энергии в текущем периоде тарифного регулирования и не возлагает в этом случае на такую организацию обязанности по обращению к регулирующему органу за изменением этого тарифного решения.

Подобные изменения не влекут пересмотр установленных для сетевой организации тарифов в течение срока его действия. Применение котловой модели тарифного регулирования не исключает риски, связанные с отклонением фактических величин от прогнозных.

ФАС России отмечает следующее.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем 12 месяцев, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 7 Основ ценообразования № 1178 установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях:

выявление нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);

начало поставки мощности с использованием генерирующих объектов тепловых электрических станций, модернизированных, реконструированных или построенных на территориях неценовых зон оптового рынка, включенных в перечень объектов тепловых электростанций, подлежащих модернизации (реконструкции) или строительству в неценовых зонах, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Положениями пункта 7 Правил № 1178 установлено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Пунктом 7 Правил № 1178 также определен исчерпывающий перечень оснований, при возникновении которых указанная норма не применяется. Утрата статуса территориальной сетевой организацией (приобретение статуса организации, не оказывающей услуги по передаче электрической энергии и не владеющей объектами электросетевого хозяйства) в течение срока действия установленных тарифов в данной норме не закреплена.

С учетом вышеизложенных норм срок действия утвержденных тарифов не может составлять менее чем 12 месяцев, при этом пересмотр тарифов на услуги по передаче электрической энергии до окончания срока их действия (в том числе в течение финансового года) в связи с передачей регулируемой организацией объектов электросетевого хозяйства не предусмотрен.

ФАС России отмечает, что в соответствии с положениями пункта 36 Правил № 1178 в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 Правил № 1178, при поставке товаров (оказании услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

Таким образом, при передаче электросетевых объектов ООО «ЭСК» по договорам аренды (субаренды, субсубаренды) в пользование ООО «ТМК ЭНР» в целях определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказанных филиалу ПАО «Россети Урал» — «Челябэнерго» посредством переданных в аренду (субаренду, субсубаренду) объектов, применяются тарифы, установленные Постановлением Министерства № 69/14 для взаиморасчетов между филиалом ПАО «Россети Урал» — «Челябэнерго» и ООО «ЭСК».

Утрата территориальной сетевой организацией статуса территориальной сетевой организации влечет прекращение права возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, Органом регулирования в нарушение пунктов 7 и 36 Правил № 1178 Постановлением Министерства № 76/14 исключены из Постановления Министерства № 69/14 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО «Россети Урал» — «Челябэнерго» и ООО «ЭСК», которые фактически применяются сетевыми организациями при расчетах.

Дополнительно ФАС России отмечает следующее.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2025 г. № 1476 (далее — Постановление № 1476) в 2025 году исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводят до 1 октября 2025 г. в отношении организаций, направивших предложения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, анализ соответствия Критериям ТСО и по результатам такого анализа уведомляют организации, не соответствующие Критериям ТСО, об отсутствии оснований для установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев ТСО, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановлением № 1476 внесены изменения в Основы ценообразования № 1178, в частности, пункт 7 дополнен абзацем девятнадцатым, согласно которому исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта несоответствия юридического лица, в отношении которого установлен тариф для расчетов с территориальной сетевой организацией, Критериям ТСО принимает решение об отмене (признании утратившим силу) со дня наступления такого факта решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифа для расчетов с территориальной сетевой организацией.

На основании изложенного, а также в соответствии с правовой позицией Минэнерго России (письмо от 7 октября 2025 г. № 05-5377) внесенные в Основы ценообразования № 1178, в том числе в пункт 7, Постановлением № 1476 изменения вступили в силу 26 сентября 2025 г. и подлежат применению при установлении тарифов на очередной период регулирования, начинающийся с 1 января 2026 г.

С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123, приказываю:

1. Признать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области нарушившим пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2025 г. № 1476 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункты 7, 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

2. Отменить постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2025 г. № 76/14 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2020 г. № 69/14 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области“.»

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---