Приказ ФАС России от 24.08.2018 № 1201/18

«Об утверждении Паспорта показателя результативности федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях А.3»

В целях исполнения Паспорта приоритетного проекта «Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 20.12.2017 № 78(14), приказываю:

1. Утвердить Паспорт показателя результативности федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях А.3 «Причиненный ущерб в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа, в отношении к валовому внутреннему продукту Российской Федерации» (далее — Паспорт показателя), согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению государственной службы ФАС России (Белоусова Е.В.) осуществлять координацию и контроль работы по исполнению Паспорта показателя.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.

Ответственное структурное подразделение органа исполнительной власти — Управление государственной службы ФАС России

I. Общая информация по показателю

Номер (индекс) показателя

Номер цели и наименование

Номер задачи и наименование

Наименование показателя

Дата утверждения показателя

Базовое значение (2017 г.)

Международное сопоставление показателя

А.3

В соответствии с паспортом «Совершенствование функции государственного надзора ФАС России в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности» цель № 3. Снижение уровня ущерба конкуренции.

Контроль за деятельностью участников рынка и органов власти, способных влиять на рынок и его участников, в целях защиты конкуренции как общего блага, призванного способствовать созданию наиболее справедливых и эффективных механизмов функционирования экономики.

Причиненный ущерб в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа, в отношении к валовому внутреннему продукту Российской Федерации

27.04.2018

0,43% (400,0 / 92037,2 <1> * 100%)

Проанализировав практику стран Европейского Союза, ряда стран — членов ОЭСР, США и др., можно сделать вывод об отсутствии единого подхода к оценке результативности деятельности антимонопольных органов. Стоит отметить схожесть показателей оценки среди стран, а также то, что все применяемые показатели отражают непосредственный результат деятельности, а не вклад ведомства в развитие конкуренции и экономики страны в целом. На эффективность применения тех или иных показателей оценки результативности деятельности ведомства оказывает влияние множество факторов (экономических, правовых политических, институциональных и т.п.), которые следует учитывать при разработке системы оценки деятельности ведомства. Немаловажное значение имеет также состояние внутренней организационно-управленческой структуры ведомства. Таким образом, при разработке формулы расчета показателя группы А федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях ФАС России совместно с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации и рядом экспертов были проанализированы и взяты за основу международные подходы к оценке деятельности антимонопольных ведомств. Однако проводить сопоставление показателей не представляется возможным.

Формула расчета показателя

\text{Е} = \sum_{n} 0.1\text{×}Q_{n}(t)/X\text{×}100\%

Расшифровка (данных) переменных

Источники (данных) переменных, в том числе информационные системы (реквизиты статистических форм, номера строк, наименования и реквизиты информационных систем)

0,1

поправочный коэффициент, отражающий снижение цены в результате вмешательства антимонопольного органа

Поправочный коэффициент, используемый в Методологии ОЭСР <2>, для оценки эффективности вмешательства антимонопольного ведомства. В ходе совместного обсуждения с экспертным сообществом, представителями Минэкономразвития России и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации порядка расчета показателя было одобрено решение ФАС России об использовании единого поправочного коэффициента — 0,1.

Q

объем выручки хозяйствующего субъекта, в действиях (бездействии) которого установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо объем закупки (начальная максимальная цена, для нарушений, связанных со сговором на торгах или порядком их проведения), млн. руб.

Приказом ФАС России от 22.06.2018 № 848/18 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 31.05.2017 № 724/17 „О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы“ утверждена Форма № 20 „Объем выручки хозяйствующего субъекта, в действиях (бездействии) которого установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства“. В графе 4 „Объем выручки нарушителя на том рынке, где выявлено нарушение, или объем закупки (при выявлении сговоров на торгах) (млн. руб.)“ Формы № 20 указывается объем выручки по каждому хозяйствующему субъекту. Для расчета показателя Q используется сумма всех значений графы 4 Формы № 20.»

t

временной интервал существования нарушения

X

величина валового внутреннего продукта Российской Федерации за отчетный период, характеризующего стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта (за вычетом импорта), млн. руб.

Сведения о валовом внутреннем продукте Российской Федерации за отчетный период в денежном выражении публикуются на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/

II. Методика расчета переменных, используемых для расчета показателя

Q

Расчету подлежит выручка хозяйствующего субъекта только в случае рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и принятии по нему решения о наличии нарушения. При этом необходимо учитывать, что установление размера выручки не требуется при рассмотрении дел в отношении органов власти и местного самоуправления. Для целей расчета ущерба применению подлежит выручка нарушителя на том товарном рынке, на котором совершено нарушение, с учетом географических границ такого рынка за весь период совершения нарушения антимонопольного законодательства. При совершении хозяйствующим субъектом различных нарушений антимонопольного законодательства в один и тот же период на одном и том же товарном рынке, рассматриваемых в разных делах о нарушении антимонопольного законодательства, к расчету принимается его выручка по всем таким случаям и суммируется по каждому делу. Если в рамках одного дела о нарушении антимонопольного законодательства выявлено несколько нарушений одного хозяйствующего субъекта, то к расчету принимается выручка такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке за период нарушения один раз и по количеству нарушений не суммируется.

III. Состояние показателя

Описание основных обстоятельств, характеризующих текущее значение показателя

Текущее значение показателя А.3 зависит, главным образом, от объема выручки хозяйствующего субъекта-нарушителя (Q) на том товарном рынке, на котором совершено нарушение, с учетом географических границ такого рынка за весь период совершения нарушения антимонопольного законодательства. В 2017 году осуществлялся первый (пилотный) сбор сведений и расчет показателя А.3. Таким образом, провести ретроспективный анализ состояния показателя А.3 не представляется возможным.

Описание стратегической цели и поэтапных значений показателя

Деятельность ФАС России направлена на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти. Основными целями ФАС России являются:

1.

Развитие благоприятной конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;

2.

Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развития конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;

3.

Прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

4.

Эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Цели деятельности ФАС России напрямую соответствуют целям реализации государственной политики по развитию конкуренции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».

Годы и целевые (прогнозные) значения показателей

2017

2018

2019

2020

2025

0,43%

-

-

-

-

Описание способов и методов достижения поставленных целевых значений

E

В качестве целевого значения принят средний уровень причиненного ущерба, в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в т.ч. сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа по отношению к валовому внутреннему продукту Российской Федерации. Определять динамику данного показателя нецелесообразно, поскольку ФАС России, прежде всего, орган предупредительного контроля, деятельность которого не предполагает чрезмерной административной нагрузки на подконтрольных хозяйствующих субъектов. Аналогичное мнение высказывают эксперты Общественно-делового совета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (письмо ОДС от 13.04.2018 исх. № 53). ФАС России на постоянной основе ведет профилактическую работу с подконтрольными хозяйствующими субъектами. Объем выручки (Q), используемый для расчета показателя А.3, зависит от выручки нарушителя на том товарном рынке, на котором совершено нарушение, с учетом географических границ такого рынка за весь период совершения нарушения антимонопольного законодательства. Целесообразнее проводить анализ фактических значений, используемых для расчета показателя А.3 в отчетном периоде. Так можно установить — увеличение (уменьшение) показателя А.3 по итогам отчетного периода произошло ввиду увеличения количества нарушений со стороны хозяйствующих субъектов или за счет нескольких крупных нарушителей антимонопольного законодательства при том, что общее количество дел, по которым установлен факт нарушения, уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом. Таким образом, следует не стремиться достичь абсолютных значений показателей, а проводить качественный анализ фактических значений показателей и, в случае необходимости, принимать соответствующие меры.

Описание рисков недостижения целевых значений показателя

E

Недостижение целевого значения показателя А.3 возможно ввиду наличия ряда крупных дел, то есть дел, в рамках которых установлен крупный размер выручки нарушителя на определенном товарном рынке, рассмотренных в отчетном периоде. Также недостижение целевого значения показателя А.3 возможно ввиду изменений законодательства Российской Федерации, которые могут существенно повлиять на правоприменительную практику ФАС России. Вместе с тем, недостижение целевого значения показателя А.3 не означает неэффективность деятельности ФАС России.

IV. Методика сбора и управления данными

Методы сбора и управления статистическими и иными данными, необходимыми для расчета показателя, включая механизмы и сроки их совершенствования/опубликования (в том числе в формате открытых данных)

Наименование необходимых данных

Q — объем выручки хозяйствующего субъекта, в действиях (бездействии) которого установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо объем закупки (начальная максимальная цена, для нарушений, связанных со сговором на торгах или порядком их проведения). Правовые отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Источники исходных данных

Сведения о выручке, представленные хозяйствующими субъектами-нарушителями в рамках дел, по которым принято решение о наличии нарушения антимонопольного законодательства. В процессе ведения дела антимонопольный орган (его должностные лица) при осуществлении государственного контроля уполномочен запрашивать у хозяйствующего субъекта документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, в том числе составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у соответствующего члена инспекции оформленного надлежащим образом допуска к сведениям соответствующей степени секретности, включая служебную переписку в электронном виде, необходимые для рассмотрения дела и принятия решения в соответствии с возложенными на него полномочиями. Далее полученные сведения приобщаются к делу и хранятся в нем. Порядок учета отдельных сведений (например, о размере выручки нарушителя) устанавливается каждым структурным подразделением центрального аппарата и территориальным органом ФАС России самостоятельно. Отчет о собранных сведениях о размере выручки нарушителей по итогам рассмотрения дел структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФАС России представляют путем заполнения формы № 20 ведомственной периодической отчетности (утв. приказом ФАС России от 22.06.2018 № 848/18). Периодичность сбора сведений — 1 раз в полугодие. Сбор и обработка данных ведомственной периодической отчетности осуществляется с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система» (ФГИС ЕИАС) в подсистеме «ЕИАС-Мониторинг». Управление государственной службы ФАС России размещает на внутреннем портале ФАС России сводные аналитические отчеты за I полугодие — к 10 августа отчетного года, за год — к 10 февраля года, следующего за отчетным.

Характеристики, отражающие специфику данных, в том числе географический объем исходных данных

Сведения об объеме выручки хозяйствующего субъекта-нарушителя собираются всеми территориальными органами и уполномоченными структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России. Вместе с тем, следует учитывать, что указанные сведения собираются исключительно в рамках географических границ рынка, на котором совершено нарушение антимонопольного законодательства.

Требования/руководства по сбору данных

Приказ ФАС России от 22.06.2018 № 848/18 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 31.05.2017 № 724/17 „О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы“.»

Ограничения данных

Существует следующие риски ограничения данных:

1.

Непредставление сведений об объеме выручки хозяйствующим субъектом-нарушителем по запросу антимонопольных органов;

2.

Представление сведений об объеме выручки хозяйствующим субъектом-нарушителем по истечении сроков запроса;

3.

Нарушение сроков публикации официальных сведений об объеме валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Процедуры обеспечения качества данных

Статистические данные предоставляются территориальными органами и структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России. С целью сбора необходимых сведений для расчета показателя А.3 приказом ФАС России от 22.06.2018 № 848/18 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 31.05.2017 № 724/17 „О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы“ утверждена Форма № 20 „Объем выручки хозяйствующего субъекта, в действиях (бездействии) которого установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства“. Качество данных обеспечивается аналогично процедурам, применяемым при сборе ведомственной периодической отчетности. Так, если в ходе проверки статистической отчетности устанавливается несоответствие данных или предоставленные сведения вызывают сомнения, то осуществляется взаимодействие с ответственным исполнителем в рабочем порядке. Если такое несоответствие устанавливается после окончания срока предоставления отчетности, то в соответствующее подразделение направляется запрос о пояснении причин несоответствия представленных сведений.»

Надзор за данными

Сведения об объеме выручки хозяйствующего субъекта-нарушителя собираются в рамках информационной системы ФГИС ЕИАС, которая используется для сбора сведений Ведомственной периодической отчетности.

Надзор и сроки представления окончательных результатов

Ведомственная периодическая отчетность формируется за I полугодие — к 10 августа отчетного года, за год — к 10 февраля года, следующего за отчетным. Следовательно, результат окончательного расчета показателя А.3 за отчетный период (год) будет сформирован одновременно с годовой отчетностью ведомства.

Механизм внешнего аудита данных

Не проводится.

---

<1> Россия в цифрах. 2018: Крат.стат.сб./Росстат-М., Р76, 2018 — 179 с.

<2> Guide for helping competition authorities assess the expected impact of their activities. April 2014. OECD.

---