Приказ ФСТ России от 28.04.2015 № 120-э/13

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „ТНС энерго Пенза“ и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (регистрационный номер ФСТ-4213-31 от 13.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2015 г. № 120-э/13

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ТНС ЭНЕРГО ПЕНЗА» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ФСТ-4213-31 ОТ 13.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «ТНС энерго Пенза» (регистрационный номер ФСТ-4213-31 от 13.02.2015), связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, между ООО «ТНС энерго Пенза» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика на 2015 г., установленные приказом РСТ от 29.12.2014 № 185 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО „ТНС энерго Пенза“ на 2015 год» (регистрационный номер ФСТ-4213-31 от 13.02.2015), регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).

В соответствии с абзацем 4 пункта 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее — Основные положения), обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется с обеспечением снятия и приема показаний приборов учета, а также обеспечением приема показаний приборов учета от потребителей (покупателей) способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть «Интернет» и др.).

По статье «Снятие показаний приборов учета» ввиду непредставления документов, обосновывающих объемы снятия показаний общедомовых приборов учета, а также с учетом анализа фактических расходов по снятию индивидуальных приборов учета за 9 месяцев 2014 г. и отсутствием расчетов экономической целесообразности привлечения для снятия индивидуальных приборов учета сторонней организации, по сравнению с выполнением указанных работ собственными силами, ФСТ России не усматривает нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных органом регулирования, при расчете расходов по данной статье.

Согласно пункту 65(1) Основ ценообразования в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва — расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в период регулирования, предшествующий расчетному периоду регулирования.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденных приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э (далее — Методические указания), при расчете необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков расходы на формирование резерва по сомнительным долгам учитываются в размере не более 1,5 процента от валовой выручки на базовый период регулирования.

По статье «Резерв по сомнительным долгам» в представленных Заявителем материалах отсутствуют документы, подтверждающие экономическую обоснованность данной статьи расходов.

По статье «Расходы по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа», принимая во внимание, что РСТ при расчете расходов на оплату труда учтена численность, позволяющая осуществлять функции единоличного исполнительного органа в полном объеме, требования Заявителя не обоснованы.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

По статье «Амортизация» требования Заявителя признаны не подлежащими удовлетворению в связи с непредставлением материалов, подтверждающих приобретение основных средств и постановку на бухгалтерский учет в целях начисления амортизации.

По статьям «Выпадающие доходы от недотрансляции за 9 месяцев 2014 года», «Выпадающий доход от превышения фактического объема потребления населением над объемом, учтенным в сводном прогнозном балансе, за 9 месяцев 2014 года» и «Выпадающий доход от резерва по сомнительным долгам», ввиду того, что данные статистической и бухгалтерской отчетности за 2014 г. у Заявителя на момент установления тарифов отсутствовали, позиция РСТ по неучету заявленных средств не противоречит законодательству Российской Федерации в области ценообразования в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

По статье «Прибыль на производственное развитие» в связи с отсутствием экономического обоснования приобретения основных средств, предусмотренных инвестиционной программой, и заключенных по результатам проведенных в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования договоров требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций.

Требования Заявителя в части расходов на уплату налога на прибыль признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что данная статья разногласий является производной от статьи «Прибыль на производственное развитие», по которой в удовлетворении требований Заявителя отказано (разногласия в части размера ставки налога на прибыль у сторон отсутствуют).

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Отказать в удовлетворении требований ООО «ТНС энерго Пенза».

2. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике провести анализ экономической целесообразности привлечения в 2015 г. для снятия индивидуальных приборов учета сторонней организации по сравнению с выполнением указанных работ собственными силами, а также фактически понесенных расходов по снятию индивидуальных приборов учета за 2014 год.

3. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике привести в соответствие с пунктом 23 Основ ценообразования экспертное заключение по установлению сбытовых надбавок ООО «ТНС энерго Пенза» на 2015 г.

5. Органу исполнительной власти Пензенской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.07.2015 представить отчет об исполнении настоящего приказа.

---