Приказ Минтруда России от 29.12.2014 № 1197

(ред. от 14.03.2018)

«О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 декабря 2014 г. № 1197

О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, и Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 — 2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1028-р, в целях снижения смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве, профилактики и своевременного выявления профессиональных заболеваний, а также создания условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников приказываю:

(в ред. Приказа Минтруда России от 22.12.2015 № 1107)

1. Утвердить Положение о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда согласно Приложению.

проводить мониторинг условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;

представлять в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сведения, необходимые для проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

3. Департаменту условий и охраны труда (В.А. Корж) обеспечить единое методическое сопровождение общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

4. Признать утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда».

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Г.Г. Лекарева.

(в ред. Приказа Минтруда России от 22.12.2015 № 1107)

Министр М.ТОПИЛИН

3. Целью Мониторинга является:

а) комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в Российской Федерации и разработка рекомендаций по ее улучшению;

б) повышение эффективности системы социального страхования и выработка мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда;

(пп. «в» введен Приказом Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

а) состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах;

б) уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

в) установление инвалидности лицам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

г) предоставление гарантий и компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

д) социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) федеральный государственный надзор за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

ж) государственная экспертиза условий труда;

з) разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда субъектов Российской Федерации;

и) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ) по улучшению условий и охраны труда;

к) информационное обеспечение охраны труда и распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению условий и охраны труда;

л) проведение специальной оценки условий труда;

м) добровольное декларирование организациями соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

н) реализация Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов (по отдельному приказу);

о) реализация мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;

п) профессиональная подготовка специалистов и обучение работников по охране труда;

р) предоставление досрочных пенсий по старости гражданам в связи с их занятостью на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

с) осуществление общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

т) развитие социального партнерства в сфере охраны труда;

у) развитие международного сотрудничества в области охраны труда.

5. Проведение Мониторинга обеспечивает:

а) информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений работодателей, объединений профсоюзов, организаций и граждан о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда;

б) осуществление прогнозирования развития важнейших процессов в сфере охраны труда;

в) формирование ежегодного доклада Минтруда России о результатах мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов;

г) формирование ежегодного доклада Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда;

д) формирование ежегодного доклада Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о результатах мониторинга и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ) по улучшению условий и охраны труда.

(пп. «д» введен Приказом Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

6. Мониторинг проводится Минтрудом России с участием:

а) Федеральной службы по труду и занятости;

б) Фонда социального страхования Российской Федерации;

в) Пенсионного фонда Российской Федерации;

г) ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России;

д) ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

(пп. «д» введен Приказом Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

е) иных органов и организаций в пределах их компетенции.

7. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, принимающим участие в Мониторинге, рекомендуется представлять сведения, необходимые для проведения Мониторинга, перечень которых предусмотрен Приложением № 1 к Положению, ежегодно, до 10 июня года, следующего за отчетным.

(в ред. Приказа Минтруда России от 22.12.2015 № 1107)

Сведения представляются в Минтруд России по установленным формам на бумажном носителе и в электронном виде путем заполнения электронных форм, размещенных на сайте ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России по адресу http://monitoring.vcot.info.

(абзац введен Приказом Минтруда России от 22.12.2015 № 1107; в ред. Приказа Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

Федеральная служба по труду и занятости, Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России представляют в Минтруд России сведения, необходимые для проведения Мониторинга, на основании форм отчетности, перечень которых предусмотрен Приложением № 2 к Положению, по субъектам Российской Федерации на бумажном носителе и в электронном виде в формате Excel.

(в ред. Приказа Минтруда России от 22.12.2015 № 1107)

8. Минтруд России осуществляет:

а) единое методическое обеспечение Мониторинга;

б) сбор, обработку, анализ и распространение информации об условиях и охране труда;

в) подготовку предложений по реализации мер, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве, профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний и сохранение профессионального здоровья работников с участием социальных партнеров;

г) формирование ежегодного доклада Минтруда России о ходе реализации основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда;

д) формирование ежегодного доклада Минтруда России о результатах мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов;

е) формирование ежегодного доклада Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о результатах мониторинга и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ) по улучшению условий и охраны труда;

(пп. «е» введен Приказом Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

ж) размещение результатов Мониторинга на официальном сайте Минтруда России.

Приложение № 1 к Положению о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

е) о количестве запросов, для рассмотрения которых привлекались аккредитованные измерительные лаборатории для проведения измерений факторов рабочей среды и производственного процесса.

5. Сведения о профессиональной подготовке специалистов по охране труда образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку специалистов по охране труда по направлениям «Техносферная безопасность — 280700», «Безопасность жизнедеятельности в техносфере — 280101», «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов — 280201», «Безопасность технологических процессов и производств — 280102», «Защита в чрезвычайных ситуациях — 280103», «Пожарная безопасность — 280104», «Защита окружающей среды — 280200», «Инженерная защита окружающей среды — 280202».

(в ред. Приказа Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

6. Сведения о внедрении передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях и образцов лучших практик по уровню соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

(п. 6 в ред. Приказа Минтруда России от 14.03.2018 № 129)

7. Сведения об обучении работников по охране труда, включающие информацию о численности работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в обучающих организациях.

9. Сведения о результатах проведения мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и изданных в его развитие подзаконных актов (по отдельному приказу):

а) вопросы, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, не урегулированные нормативными правовыми актами, и обоснование необходимости урегулирования этих вопросов;

б) положения нормативных правовых актов, вызывающих трудности в применении, неурегулированность соответствующих вопросов;

в) положения нормативных правовых актов, вызывающих коллизию норм права или в отношении которых возникает коллизия норм права;

г) положения нормативных правовых актов, содержащих ошибки или неточности юридико-технического характера;

д) возможность искажения (двоякого толкования) смысла положений нормативных правовых актов при их применении;

(в ред. Приказа Минтруда России от 22.12.2015 № 1107)

е) возможность принятия неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействия) при применении нормативных правовых актов;

ж) наличие норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию государственных органов;

з) количество и содержание обращений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

и) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативными правовыми актами, основания их принятия и реквизиты;

к) количество и содержание удовлетворенных обращений, связанных с применением нормативных правовых актов, в том числе в связи с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативных правовых актов и нарушениями единообразия их применения;

л) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативных правовых актов, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

м) неполнота в правовом регулировании общественных отношений и положений нормативных правовых актов, требующих дополнительного регулирования;

н) сведения об источнике информации для мониторинга реализации нормативного правового акта.

10. Сведения об информационном обеспечении охраны труда, включающие информацию об использовании интернет-ресурсов, подготовке и издании региональных докладов, обзоров, информационных бюллетеней о состоянии условий и охраны труда, выпуске справочных материалов, методических пособий и рекомендаций, сборников материалов конференций, буклетов и др., о проведении консультаций по вопросам охраны труда (телефоны «горячей линии», приемы граждан, выездные семинары и др.), конференциях, семинарах, «круглых столах» (тематика и основные категории участников), смотрах-конкурсах на предприятиях (тематика, критерии оценки победителей и др.), конкурсах в образовательных учреждениях, включая дошкольные (тематика, критерии оценки победителей), мероприятиях по обмену передовым опытом.

11. Сведения о развитии международного сотрудничества в сфере охраны труда, включающие информацию об участии в международных мероприятиях и проектах по охране труда, в том числе по обучению специалистов за рубежом, по обучению по международным программам.

12. Сведения о мероприятиях по повышению эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

а) мероприятия по стимулированию работодателей к улучшению условий труда и внедрению новых принципов обеспечения соблюдения трудового законодательства;

б) популяризация и тиражирование информации о новых принципах обеспечения соблюдения трудового законодательства, памяток для работника по трудовым правам и обязанностям, информационного справочника «библиотека трудовых ситуаций»;

в) организация и проведение конкурсов, конференций, выставок семинаров и иных публичных мероприятий;

г) проведение информационных кампаний, публикация брошюр, листовок, выпуск социальной рекламы, а также осуществление иных мероприятий информационно-просветительского характера по вопросам соблюдения трудового законодательства;

д) привлечение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг к решению задач по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, путем обеспечения в инфоматах многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг доступа к порталу Онлайнинспекция.рф;

е) реализация иных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения трудового законодательства.

(п. 12 введен Приказом Минтруда России от 09.01.2017 № 2)

13. Сведения, характеризующие уровень легализации трудовых отношений и уровень ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства.

(п. 13 введен Приказом Минтруда России от 14.03.2018 № 129)

Приложение № 2 к Положению о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1197

ПЕРЕЧЕНЬ ФОРМ ОТЧЕТНОСТИ, СВЕДЕНИЯ ИЗ КОТОРЫХ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ В МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

Наименование форм отчетности (сведений)	Периодичность и сроки представления
Федеральная служба по труду и занятости
Форма федерального статистического наблюдения № 2-НТП «Сведения о количестве выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 29 августа 2008 г. № 211)	ежегодно, до 20 марта
Форма федерального статистического наблюдения № 1-травматизм «Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом» — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 3 октября 2008 г. № 244)	ежегодно, до 20 мая
Форма федерального статистического наблюдения № 2-травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве» — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, видам экономической деятельности (Приказ Федеральной службы государственной статистики от 3 октября 2008 г. № 244)	ежегодно, до 20 мая
Отчет о работе государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации (Приложение № 2 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 23 января 2014 г. № 21)	ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным
Отчет о работе государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации с приложениями — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации (Приложение № 3 к приказу Федеральной службы по труду и занятости от 23 января 2014 г. № 21)	по итогам первого полугодия, до 25 числа первого месяца полугодия, следующего за отчетным; по итогам года, до 5 числа второго месяца года, следующего за отчетным
Сведения об отнесении деятельности работодателей — юридических лиц и работодателей — физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного риска — представляются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации	ежегодно, до 5 июля
(введено Приказом Минтруда России от 14.03.2018 № 129)
Фонд социального страхования Российской Федерации
Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 — ФСС) — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации (Раздел II приложения № 1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 59)	ежеквартально, до 1 числа третьего месяца квартала, следующего за отчетным
Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 — ФСС) — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 381)	ежеквартально, до 1 числа третьего месяца квартала, следующего за отчетным
Сведения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в разрезе видов экономической деятельности (ОКВЭД) (форма № 1-нс-ФСС РФ ОКВЭД) — по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, видам экономической деятельности (Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 61)	по итогам первого полугодия, до 1 числа третьего месяца полугодия, следующего за отчетным; по итогам года, до 1 числа четвертого месяца года, следующего за отчетным
Пенсионный фонд Российской Федерации
Сведения о численности пенсионеров и сумме назначенных им досрочных пенсий по старости по субъектам Российской Федерации — представляются по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации	ежегодно, до 1 апреля
ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Форма федерального статистического наблюдения № 7-собес «Сведения о медико-социальной экспертизе лиц в возрасте 18 лет и старше» (Приложение № 1 к приказу Федеральной службы государственной статистики от 6 октября 2015 г. № 460)	ежегодно, до 15 марта

---