Приказ ФАС России от 29.12.2025 № 1196/25

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13.12.2024 № 99 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год“, постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 30.01.2025 № 17 „О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13 декабря 2024 года № 99 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год“ в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Просвет“, филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Ампер“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены), Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее — Заявитель) от 07.08.2025 № МР8/ШИ/01/305 (рег. от 11.08.2025 № 140217-ЭП/25) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13.12.2024 № 99 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год» (далее — Постановление № 99), постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 30.01.2025 № 17 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13 декабря 2024 года № 99 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год“ (далее — Постановление № 17) в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Просвет“, филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Ампер“ (далее — заявление), а также отзыв на заявление, представленный Региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия — Алания (далее — Служба, орган регулирования) письмами от 25.08.2025 № 668 (рег. от 28.08.2025 № 150690-ЭП/25), от 14.11.2025 № 912 (рег. от 17.11.2025 № 199866-ЭПУ25) (далее — отзыв), установила следующее.»

По мнению Заявителя, Постановления № 99, № 17 изданы с нарушением действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила № 1178), а также иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в отношении территориальных сетевых организаций после 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, в случае установления несоответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее — Критерии), на очередной период регулирования в соответствии с пунктами 24 и 30(1) Правил № 1178.

Пунктом 24 Правил № 1178 определено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Орган регулирования в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год определяет соответствие владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 Критериев, к которым относится:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 150 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 — 20 кВ, ниже 1 кВ — трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 300 км.

Заявитель полагает, что ООО «Просвет» и ООО «Ампер» не соответствуют критериям по техническим показателям — номинальной мощности силовых трансформаторов и протяженности линий по трассе, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 на 2025 год.

Так, ООО «Просвет» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев, так как номинальная мощность силовых трансформаторов ООО «Просвет» составляет 148,118 МВА, протяженность линий электропередачи составляет 294,92 км, что ниже нормативных значений Критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

ООО «Ампер» не соответствует пункту 1 Критериев, так как фактический объем номинальной мощности трансформаторов по представленным ООО «Ампер» материалам составляет 146,52 МВА.

При этом ООО «Ампер» в целях подтверждения своего соответствия Критериям заявлена величина номинальной мощности трансформаторов в размере 179,24 МВА, в которую включены мощности трансформаторов тока и трансформаторов собственных нужд, которые не являются силовыми трансформаторами, в сумме 33 МВА.

Таким образом, Заявитель считает, что ООО «Просвет» и ООО «Ампер» не соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2025 год.

Служба считает, что оспариваемые в заявлении постановления № 99, № 17 отмене не подлежат, так как приняты в соответствии с действующим законодательством, а именно отсутствуют основания полагать, что ООО «Просвет» и ООО «Ампер» не соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 17 Правил № 1178 к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают в том числе следующие обосновывающие материалы:

утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

документы, подтверждающие право собственности на объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. Экспертное заключение в отношении территориальных сетевых организаций в части подпунктов 1 и 3 пункта 23 настоящих Правил формируется с обязательным привлечением в качестве экспертов представителей системообразующей территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации.

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно Экспертному заключению на 2025 год об установлении необходимой валовой выручки на осуществление деятельности по передаче электрической энергии ООО «Ампер» с применением метода долгосрочного регулирования тарифов ООО «Ампер» владеет на праве собственности трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Северная Осетия — Алания, сумма номинальных мощностей которых составляет 179,505 МВА.

ФАС России отмечает, что в Экспертном заключении на 2025 год не отражен анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе расчет суммы номинальных мощностей силовых трансформаторов (автотрансформаторов) в размере 179,505 МВА.

Согласно материалам Заявителя, ООО «Ампер» в целях подтверждения своего соответствия Критериям, заявлена величина номинальной мощности трансформаторов в размере 179,24 МВА, в которую включены мощности трансформаторов тока и трансформаторов собственных нужд, которые не являются силовыми трансформаторами, в сумме 33 МВА.

В частности, по мнению Заявителя, по договору купли-продажи объектов электроэнергетики от 23.07.2020 с ООО «ФАРН-12» ООО «Ампер» заявлены трансформаторы тока 2500 (8 шт.) и трансформаторы тока 1000/5 18 (12 шт.), общая номинальная мощность которых составляет 32 МВА.

По договору купли-продажи от 19.02.2024 с АО «Исток» ООО «Ампер» заявлены трансформаторы собственных нужд ТМГ-63/10-У1 (2 шт.), номинальная мощность которых составляет 0,13 МВА.

По договору купли-продажи от 05.03.2024 с ИП Дзебоев О.Б. ООО «Ампер» заявлен трансформатор тока 600/5, номинальная мощность которого составляет 0,13 МВА.

ФАС России отмечает, что органом регулирования не проведен анализ на предмет использования учтенных трансформаторов в регулируемой деятельности, сумма номинальных мощностей по которым учтена органом регулирования при определении соответствия ООО «Ампер» Критериям.

Вместе с тем расчет Заявителя содержит технические ошибки в части определения номинальной мощности и количества учтенных трансформаторов тока по договору купли-продажи объектов электроэнергетики от 23.07.2020 с ООО «ФАРН-12». При этом устранение технической ошибки повлечет несопоставимость анализируемых величин органом регулирования и Заявителем (до устранения технической ошибки регулятором и Заявителем анализируется величина заявленной ООО «Ампер» номинальной мощности в размере 179 МВА).

В рамках рассмотрения заявления письмом от 06.11.2025 № 202 (рег. от 07.11.2025 № 193970-ЭП/25) ООО «Ампер» в адрес ФАС России представлены недостоверные сведения о количестве силовых трансформаторов, в частности по спорным трансформаторам по договору купли-продажи объектов электроэнергетики от 23.07.2020 с ООО «ФАРН-12» представлена неподписанная инвентарная карточка в формате excel с отражением данных об имеющихся силовых трансформаторах. Вместе с тем в материалах ООО «Ампер», которые направлялись органом регулирования в адрес Заявителя как системообразующей территориальной сетевой организации в октябре 2024 г., в аналогичной инвентарной карточке указаны трансформаторы тока.

В представленных Заявителем материалах также имеется акт об осуществлении технологического присоединения от 04.09.2023 № 2082 по спорным объектам электроэнергетики между филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» — «Севкавказэнерго» и ООО «Ампер», однако в графе «совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов» номинальная мощность трансформаторов не указана.

Также Служба в отзыве отмечает, что в отношении спорного объекта «ТП 6/0,4-100кВа», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия — Алания, Алагирский район, г. Алагир, ул. Ленина, 201, по договору купли-продажи от 05.03.2024 с ИП Дзебоев О.Б. трансформатор с номинальной мощностью 0,6 МВА не учтен Службой при принятии решения о соответствии ООО «Ампер» Критериям на 2025 год.

Таким образом, исходя из имеющихся материалов ФАС России не представляется возможным сделать вывод о несоответствии ООО «Ампер» Критериям на 2025 год.

Согласно отзыву Службы ООО «Просвет» владеет на праве собственности трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Северная Осетия — Алания, сумма номинальных мощностей которых составляет 184,02 МВА.

Также ООО «Просвет» владеет на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Республики Северная Осетия — Алания, сумма протяженности которых по трассе составляет 322,33 км.

ФАС России отмечает, что органом регулирования не представлен расчет учтенной суммы номинальных мощностей силовых трансформаторов, а также учтенной суммы протяженности линий электропередачи при определении соответствия ООО «Просвет» Критериям.

Согласно расчету Заявителя номинальная мощность силовых трансформаторов ООО «Просвет» составляет 148,118 МВА, протяженность линий электропередачи составляет 294,92 км, что не соответствует нормативным значениям Критериев на 2025 год.

Вместе с тем Заявителем в рамках рассмотрения заявления не представлены пояснения по вопросу расхождения анализируемых Заявителем технических параметров от принятых органом регулирования значений, в частности не представлены пояснения о причинах неучета заявленной мощности силовых трансформаторов, а также заявленной протяженности линий электропередачи.

Таким образом, исходя из имеющихся материалов ФАС России не представляется возможным сделать вывод о несоответствии ООО «Просвет» Критериям на 2025 год.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «Россети Северный Кавказ» от 07.08.2025 № МР8/ШИ/01/305 (рег. от 11.08.2025 № 140217-ЭП/25) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13.12.2024 № 99 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год», постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 30.01.2025 № 17 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия — Алания от 13 декабря 2024 года № 99 „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия — Алания на 2025 год“ в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Просвет“, филиалом ПАО „Россети Северный Кавказ“ — „Севкавказэнерго“ и ООО „Ампер“, отказать.»

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---