Приказ ФСТ России от 11.06.2015 № 1193-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Объединенная энергетическая компания“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (вх. № 4-2845 от 20.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 11 июня 2015 г. № 1193-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (ВХ. № 4-2845 ОТ 20.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «Объединенная энергетическая компания» (регистрационный номер № 4-2845 от 20.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, рассмотрев представленные ОАО «Объединенная энергетическая компания» (далее — Заявитель) и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее — Комитет), которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в электроэнергетике распоряжением от 20.12.2013 № 596а-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.12.2011 № 582-р» Заявителю установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год. С 2012 года необходимая валовая выручка для Заявителя рассчитывается методом долгосрочной индексации НВВ, при этом 2012 год является первым годом долгосрочного периода. ОАО «Объединенная энергетическая компания» заявляет требования к Комитету о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2014 года расходов по следующим статьям затрат: «Подконтрольные расходы» — 421781,50 тыс. руб., «Амортизация» — 30280,70 тыс. руб., «Аренда» — 29780,48 тыс. руб., «Налог на имущество» — 2024,40 тыс. руб., «Транспортный налог» — 84,34 тыс. руб., «Страховые платежи (ЕСН)» — 18739,83 тыс. руб., «Проценты за пользование кредитом» — 18440,14 тыс. руб., «Прочие неподконтрольные расходы, в т.ч. выпадающие доходы» — 32514,35 тыс. руб., «Корректировки» — 4578,59 тыс. руб., «Прибыль на капитальные вложения» — 87585,64 тыс. руб., «Налог на прибыль» — 31040,88 тыс. руб. При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и документов ФСТ России установлено, что при расчете размера необходимой валовой выручки на 2014 год и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Заявителя на 2014 год Комитетом были допущены нарушения положений пунктов 7, 27, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), вследствие чего в установленных Комитетом тарифах на передачу электрической энергии был учтен экономически необоснованный размер расходов по статьям «Амортизация», «Прочие неподконтрольные расходы, в т.ч. выпадающие доходы», «Корректировки». При этом ФСТ России отмечает, что согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано до 1 декабря 2014 г. принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. следующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций: базовый уровень операционных, подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с Федеральной службой по тарифам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений»; величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании нормативов, указанных в пункте 4 настоящего постановления. Установлено, что Комитет не осуществлял пересмотр долгосрочных параметров регулирования деятельности Заявителя в соответствии с вышеприведенными требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе». Согласно п. 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам., В соответствии с п. 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, на основании долгосрочных параметров, в том числе величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования — уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям). Уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов перед началом долгосрочного периода регулирования и устанавливается на долгосрочный период регулирования как минимальное значение из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, и уровня фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям соответствующей территориальной сетевой организации за последний истекший год. При этом для территориальных сетевых организаций, первый и (или) последующие долгосрочные периоды регулирования которых начинаются с 2014 года, порядок, установленный абзацами восемнадцатым — двадцатым п. 38 Основ ценообразования, не применяется, а для целей п. 38 Основ ценообразования используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определенная органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на каждый год долгосрочного периода регулирования территориальной сетевой организации исходя из уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определенного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 05.06.2015 № СЗ-54), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ОАО «Объединенная энергетическая компания» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

2. Органу исполнительной власти г. Санкт-Петербург в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 01.08.2015 в установленном порядке принять решение об установлении (пересмотре) тарифов на оказываемые ОАО «Объединенная энергетическая компания» в 2015 году услуги по передаче электрической энергии, в том числе с учетом приведения ранее принятых решений об установлении для ОАО «Объединенная энергетическая компания» долгосрочных параметров регулирования в соответствии с действующим законодательством.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти г. Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 2 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти г. Санкт-Петербург в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которого предписано пунктом 2 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти г. Санкт-Петербург в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение.
• экспертного заключения по делу об установлении для ОАО «Объединенная энергетическая компания» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего приказа шаблона ЕИАС по форме PEREDACHA.M2015.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Объединенная энергетическая компания».

---