Приказ ФСТ России от 28.04.2015 № 119-э/12

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Петрозаводские коммунальные системы — Тепловые сети“ и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (N ФСТ-6968-31 от 11.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2015 г. № 119-э/12

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ПЕТРОЗАВОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ — ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ (N ФСТ-6968-31 ОТ 11.03.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «ПКС — Тепловые сети» (регистрационный номер ФСТ-6968-31 от 11.03.2015), связанного с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «ПКС — Тепловые сети» (далее — Заявитель) и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию Заявителя, утвержденные постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.01.2015 № 2 «О тарифах открытого акционерного общества Петрозаводские коммунальные системы — Тепловые сети» в сфере теплоснабжения (территория оказания услуг — Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район)», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. Согласно пункту 49 Основ ценообразования при определении расходов на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования регулирующие органы руководствуются данными утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации. По статье «Расходы за счет прибыли на капитальные вложения в НВВ на производство тепловой энергии» в нарушение законодательства Российской Федерации Комитет не учел расходы на реализацию инвестиционной программы Заявителя, ссылаясь на то, что указанные расходы учтены в необходимой валовой выручке ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1», поскольку именно эта организация наделена статусом единой теплоснабжающей организации на 2015 год, что, по мнению Комитета, обязывает ОАО «ТГК-1» выполнять мероприятия инвестиционного характера. Иинвестиционная программа по развитию систем теплоснабжения на 2015 — 2019 годы утверждена приказом Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия от 10.12.2014 № 218 для ОАО «Петрозаводские коммунальные системы». Вместе с тем, Заявителем представлены документы, подтверждающие правопреемство ОАО «ПКС — Тепловые сети» от ОАО «ПКС» в части осуществления деятельности в сфере теплоснабжения (выписка из ЕГРЮЛ, Лист записи ЕГРЮЛ № 1, Лист записи ЕГРЮЛ № 2, свидетельство о ГРЮЛ). Предлагаемая Заявителем сумма к дополнительному учету соответствует величине стоимости мероприятий, планируемых к реализации в 2015 году согласно представленной инвестиционной программе, за счет источника финансирования — прибыль организации от регулируемого вида деятельности с учетом налога на прибыль — 64114,4 тыс. руб. Расходы за счет прибыли на капитальные вложения Заявителя должны быть приняты в размере, определенном в соответствии с Инвестиционной программой ОАО «Петрозаводские коммунальные системы», правопреемником которого является ОАО «ПКС — Тепловые сети», по развитию систем теплоснабжения Петрозаводского городского округа на 2015 — 2019 гг., утвержденной приказом Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия от 10.12.2014 № 218, с учетом суммы налога на прибыль. В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Принимая во внимание отсутствие утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти нормативов потерь тепловой энергии по сетям Заявителя на 2015 год, с учетом невозможности осуществления деятельности по передаче тепловой энергии по сетям без учета потерь тепловой энергии, расходы на компенсацию потерь тепловой энергии определены исходя из соответствующего тарифа на тепловую энергию, утвержденного постановлением Комитета от 28.01.2015 № 3, и объемов потерь тепловой энергии, не превышающих нормативные показатели за предыдущие периоды регулирования. По статье «Расходы на компенсацию нормативных технологических потерь тепловой энергии ЕТО Карельский филиал ОАО „ТГК-1“, утвержденные на 2015 год» Комитетом учтены средства на компенсацию потерь тепловой энергии исходя из объема потерь 87 тыс. Гкал. Объем потерь принят на основании утвержденной схемы теплоснабжения Петрозаводского городского округа по тепловым сетям от собственных котельных ОАО «ПКС — Тепловые сети». При этом в нарушение законодательства Российской Федерации Комитетом не учтены потери по тепловым сетям от иных источников тепловой энергии (ОАО «ТГК-1», ОАО «Славмо», ООО «Картэк»). Согласно Основам ценообразования при установлении тарифов в целях компенсации потерь тепловой энергии учитываются только нормативные потери тепловой энергии. Согласно Федеральному закону полномочиями по утверждению нормативов потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям наделены федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения — по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Принимая во внимание, что на 2015 год уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия не утверждены нормативы потерь тепловой энергии, а также принимая во внимание, что осуществление передачи тепловой энергии физически невозможно без технологических потерь тепловой энергии, Комитету следовало руководствоваться пунктом 31 Основ ценообразования. Расходы на компенсацию потерь тепловой энергии от источников тепловой энергии, не принадлежащих Заявителю, возможно рассчитать исходя из утвержденных тарифов и нормативов потерь тепловой энергии, утвержденных соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти на предыдущие периоды. Установлено, что Комитетом на 2012 — 2014 гг. учитывался при расчете тарифов на тепловую энергию объем нормативных потерь тепловой энергии, приобретаемой от Петрозаводской ТЭЦ, на уровне 227 тыс. Гкал, в 2015 г. в отсутствие мотивированного обоснования объем технологических потерь тепловой энергии принят в размере 87 тыс. Гкал. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Органу исполнительной власти Республики Карелия в сфере теплоснабжения устранить нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Петрозаводские коммунальные системы — Тепловые сети», на 2015 год, указанные в настоящем приказе.

2. Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам в срок до 01.06.2015 проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копия решения Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам об установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «ПКС — Тепловые сети».

2. Копия протокола заседания правления (коллегии) Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «ПКС — Тепловые сети».

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «ПКС — Тепловые сети», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию ОАО «ПКС — Тепловые сети» с указанием в ней сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---