Приказ Генпрокуратуры России от 05.03.2018 № 119

(ред. от 09.06.2025)

«Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по исполнению требований Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ „Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации“»

В целях организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам:

1.1. Считать осуществление профилактики правонарушений одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, необходимым условием обеспечения законности.

Осуществлять профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Для профилактики правонарушений использовать в полной мере соответствующие полномочия органов прокуратуры, предусмотренные законом. Мерами прокурорского реагирования добиваться устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами и подведомственными организациями в приоритетном порядке проводить профилактические мероприятия, максимально используя меры по предупреждению нарушений законодательства.

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 580)

1.2. В рамках деятельности органов прокуратуры по профилактике правонарушений обеспечить должное взаимодействие и системный обмен информацией с иными субъектами профилактики правонарушений.

1.3. При проведении профилактических мероприятий руководствоваться требованиями Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Работу в рассматриваемой сфере проводить с учетом предусмотренных федеральным законом основных направлений профилактики правонарушений.

Особое внимание обращать на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений, противодействие незаконной миграции, раннее предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, противодействие терроризму и экстремистской деятельности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, использованию информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», для совершения противоправных деяний, противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения, охрану окружающей среды, повышение уровня правовой грамотности и развития правосознания граждан.

Профилактическое воздействие прежде всего осуществлять в таких формах, как правовое просвещение и правовое информирование, объявление предостережения о недопустимости нарушения закона, внесение представления об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушению закона. Использовать иные полномочия прокурора, предусмотренные законом.

1.4. В пределах установленной компетенции обеспечить проведение мониторинга в сфере профилактики правонарушений (далее — мониторинг).

При проведении мониторинга руководствоваться требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1564 «О проведении субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В процессе мониторинга на постоянной основе обеспечить сбор, обработку и систематизацию информации о принимаемых органами прокуратуры Российской Федерации мерах по профилактике правонарушений, а также выявление, оценку и прогнозирование криминогенных факторов социального характера, оценку эффективности деятельности органов прокуратуры на данном направлении.

1.5 Результаты мониторинга учитывать при планировании работы.

1.6. В рамках компетенции ежегодно обобщать результаты мониторинга с указанием проведенных в этих целях мероприятий, их итогов. Анализировать причины и условия, способствующие совершению правонарушений, вносить предложения по совершенствованию работы в этой сфере. При подведении итогов деятельности органов прокуратуры давать принципиальную оценку эффективности работы по профилактике правонарушений.

1.7. Вопросы профилактики преступлений и иных правонарушений при необходимости рассматривать на координационных и межведомственных совещаниях. Использовать семинары и иные формы мероприятий с участием правоохранительных и контрольно-надзорных органов для выработки коллегиальных решений по предупреждению правонарушений.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам:

2.1 Обобщать результаты мониторинга, в том числе данные:

об издании организационно-распорядительных документов, о разработке (подготовке) комплексных планов (планов), методических рекомендаций и информационных писем;

о проведении семинаров, совещаний и других коллегиальных мероприятий;

состоянии законности и правопорядка в регионе, об уровне преступности и о характере преступных проявлений, факторах, способствующих совершению преступлений, а также снижающих эффективность работы по профилактике правонарушений;

мерах, принятых органом прокуратуры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений;

повышении квалификации прокурорскими работниками, осуществляющими профилактику правонарушений;

взаимодействии с иными субъектами профилактики правонарушений, а также социально ориентированными некоммерческими организациями, принимающими участие в профилактике правонарушений;

положительных примерах и выявленных недостатках в ходе осуществления надзорной деятельности на данном направлении;

предложениях по совершенствованию работы в указанной сфере.

2.2. Обобщенные результаты проведенного органами прокуратуры мониторинга за год представлять в правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации до 15 марта следующего за анализируемым периодом года.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 09.06.2025 № 401)

3. Управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах проводить анализ работы в сфере профилактики правонарушений согласно компетенции, установленной Положением об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Обобщенную информацию с учетом данных о состоянии работы соответствующих прокуратур субъектов Российской Федерации представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью и управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно не позднее 25 марта.

4. Главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации (за исключением управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах) проводить анализ деятельности в сфере профилактики правонарушений по соответствующим направлениям.

Управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере обеспечить анализ обобщенных результатов мониторинга, проведенного транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации.

Главной военной прокуратуре обеспечить анализ обобщенных результатов мониторинга, поступивших из органов военной прокуратуры.

Указанным в настоящем пункте подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлять итоги анализа обобщенных результатов мониторинга в правовое управление для подготовки сводной информации ежегодно не позднее 5 апреля.

5. Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на систематической основе проводить научные исследования по проблемам мониторинга в сфере профилактики правонарушений, осуществляемой органами прокуратуры, и разрабатывать прогноз основных тенденций состояния законности, динамики и структуры преступности. Результаты научных исследований, направленных на совершенствование деятельности органов прокуратуры по профилактике правонарушений, и прогноз основных тенденций состояния законности и динамики преступности отражать в ежегодной информационно-аналитической записке «Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры», которую представлять в правовое управление не позднее 15 марта.

6. Главному организационно-аналитическому управлению во взаимодействии с Главным управлением правовой статистики и информационных технологий статистические данные о работе органов прокуратуры Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений направлять в МВД России ежегодно к 1 апреля.

7. Правовому управлению:

7.1. Обеспечить координацию проведения мониторинга в органах прокуратуры.

7.2. Ежегодно обобщать информацию прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры и Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам профилактики правонарушений.

7.3. Обеспечить подготовку и направление итоговых сведений о результатах мониторинга в МВД России ежегодно к 1 мая.

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---