Приказ ФАДН России от 01.08.2022 № 118

«О минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в Федеральном агентстве по делам национальностей»

(вместе с «Планом (реестром) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в ФАДН России», «Реестром (картой) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении ФАДН России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд»)

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228; 2013, № 52, ст. 6961) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказываю:

1. Утвердить План (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок в ФАДН России, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении ФАДН России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

№ п/п	Наименование меры по минимизации коррупционных рисков	Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска	Срок (периодичность) реализации	Ответственные исполнители	Планируемый результат
1	Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Постоянно	Гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление закупок товаров, работ, услуг	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения.
2	Использование электронной торговой площадки Газпромбанка и единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд	Выявление возможного возникновения конфликта интересов	Постоянно	Гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление закупок товаров, работ, услуг	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок.
3	Разъяснение понятия аффилированности, установление требований к разрешению выявленных ситуаций аффилированности	Рассмотрение заявок на участие в закупке и определение поставщика (подрядчика, исполнителя)	Постоянно	Гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление закупок товаров, работ, услуг	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок. Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения.
4	Ограничение возможности предоставления гражданскими служащими, ответственными за осуществление закупок, кому-либо информацию и сведения о ходе закупок, а также проведение не предусмотренных переговоров с участниками закупок	Планирование закупки, рассмотрение заявок и определение поставщика (подрядчика, исполнителя)	Постоянно	Гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление закупок товаров, работ, услуг	Усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок. Проведение правового просвещения.
5	Ознакомление гражданских служащих, впервые поступивших на государственную службу и замещающих должности, связанные с осуществлением закупок для государственных нужд, с требованиями положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации	Подготовка технического задания, извещения об осуществлении закупки, разработка проекта контракта, исполнение контракта	Постоянно	Гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит осуществление закупок товаров, работ, услуг	Повышение уровня правовой грамотности гражданских служащих, впервые поступивших на государственную службу и замещающих должности, связанные с осуществлением закупок для государственных нужд, с требованиями положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации

№ п/п	Краткое наименование коррупционного риска	Описание возможной коррупционной схемы	Наименование должностей государственных гражданских служащих, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы	Меры по минимизации коррупционных рисков
				Реализуемые	Предлагаемые
1	Предпроцедурный этап
1.1	Планирование закупок товаров, работ, услуг (далее — закупки)	Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Федерального агентства по делам национальностей (далее — Агентство).	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства, в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами	Утверждение и размещение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — ЕИС). Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок.	Осуществление внутреннего контроля.
					Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Агентства. Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок. Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
		Нарушение требований о нормировании в сфере закупок.
1.2	Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Использование завышенных или заниженных ценовых предложений потенциальных участников закупки. Расчет НМЦК без учета ценовых предложений потенциальных участников закупки, неиспользование общедоступной информации о рыночных ценах на закупаемые товары, работы, услуги. Предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги. Использование несопоставимых коммерческих предложений. Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК.	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами	Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и правовыми актами Агентства о нормировании в сфере закупок. Документальное оформление обоснования НМЦК.	Осуществление внутреннего контроля.
					Всестороннее исследование рынка в целях недопущения завышения или занижения НМЦК. Минимизация личного взаимодействия государственных гражданских служащих Агентства с потенциальными участниками закупок.
					Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
1.3	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).	Осуществление внутреннего контроля.
					Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
					Минимизация личного взаимодействия государственных гражданских служащих Агентства с потенциальными участниками закупок.
					Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
				Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
1.4	Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта	Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию.	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами.	Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».	Осуществление внутреннего контроля.
					Недопущение включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию. Недопущение предъявления излишних требований к участникам закупки.
		Предъявление излишних требований к участникам закупки, неправомерное установление дополнительных требований к участникам закупки с целью усложнения процесса подготовки заявок на участие в закупке.
					Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
2	Процедурный этап
2.1	Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	Внесение изменений в извещение о закупке, влекущих ограничение конкуренции. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, в результате которой участнику закупки предоставлено необоснованное преимущество.	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами.	Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.	Недопущение внесения неправомерных изменений в извещение о закупке. Минимизация личного взаимодействия государственных гражданских служащих Агентства с потенциальными участниками закупок. Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
				Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
2.2	Заключение государственного контракта	Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами.	Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.	Осуществление внутреннего контроля. Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Агентства от заключения государственного контракта. Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
3	Постпроцедурный этап
3.1	Изменение и расторжение государственного контракта	Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении в отсутствие оснований для их изменения.	Начальник юридического отдела.	Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.	Информирование ответственного должностного лица по профилактике коррупционных и иных правонарушений о причинах изменения и расторжения государственного контракта. Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
			Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами.
				Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.2	Исполнение государственного контракта	Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта.	Государственные гражданские служащие Управления делами, выполняющие функции и полномочия по осуществлению закупок для нужд Агентства в соответствии с распределением обязанностей и должностными регламентами.	Строгое соблюдение условий государственного контракта.	Осуществление внутреннего контроля. Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта. Ознакомление государственных гражданских служащих Агентства с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
				Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия).

---