Приказ Росалкогольрегулирования от 25.03.2020 № 118

(ред. от 17.03.2022)

«Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»

(Зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2020 № 58649)

Зарегистрировано в Минюсте России 16 июня 2020 г. № 58649

ПРИКАЗ от 25 марта 2020 г. № 118

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; 2015, № 29, ст. 4342) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 7, ст. 683) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

2. Признать утратившим силу приказ Росалкогольрегулирования от 10 января 2017 г. № 3 «Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (зарегистрирован Минюстом России 10 марта 2017 г. № 45885).

Руководитель И.АЛЕШИН

Утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 25 марта 2020 г. № 118

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок осуществления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее — Служба, орган ведомственного контроля) ведомственного контроля (далее — ведомственный контроль) за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении территориальных органов Службы и федерального казенного предприятия «Союзплодоимпорт», федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром», федерального государственного унитарного предприятия «Внешнеэкономическое объединение „Союзплодоимпорт“ (далее — заказчики, объекты проверки).»

2. Регламент разработан в соответствии с Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 7, ст. 683; 2019, № 31, ст. 4641).

3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. При осуществлении ведомственного контроля орган ведомственного контроля осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

5. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом в виде плановых и внеплановых мероприятий ведомственного контроля (далее — проверки), осуществляемых путем проведения выездных или документарных проверок.

6. Организация проверок осуществляется Управлением функционального планирования и контроля деятельности Службы.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

7. Состав должностных лиц, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля (далее — уполномоченные лица), утверждается приказом Службы.

8. Уполномоченные лица должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

9. Проведение проверок осуществляется комиссией, состоящей из уполномоченных лиц (далее — комиссия), под руководством должностного лица Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы, назначенного приказом Службы ответственным за проведение проверки (далее — председатель комиссии). Комиссия должна состоять не менее чем из двух человек (председатель комиссии, уполномоченное лицо).

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

II. Планирование проверок

10. Плановые проверки проводятся в соответствии с Планом ведомственного контроля на очередной календарный год (далее — План проверок).

11. Проект Плана проверок формируется Управлением функционального планирования и контроля деятельности Службы и определяет перечень подлежащих проверке объектов проверки, вид проверки (выездная или документарная), срок проведения проверки, период времени, за который проверяется деятельность объекта проверки.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

Рекомендуемый образец оформления Плана проверок представлен в приложении № 1 к настоящему Регламенту.

12. План проверок на предстоящий календарный год утверждается руководителем Службы или лицом, его замещающим, не позднее 25 декабря текущего года.

13. Изменения в План проверок могут быть внесены в соответствии с решением руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании мотивированного обращения начальника Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы или лица, его замещающего.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

III. Организация и проведение проверок

15. Внеплановые проверки могут проводиться по решению руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании:

а) информации, поступившей из правоохранительных органов, других государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, от общественных объединений, юридических и физических лиц, участников закупки, указывающей на признаки нарушения объектом контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) поручений (указаний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторов Российской Федерации о необходимости установления (опровержения) нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

16. Проверки проводятся на основании приказа руководителя Службы (лица, его замещающего).

17. Приказ о проведении проверки утверждается не менее чем за три рабочих дня до начала соответствующей проверки.

18. Не позднее чем за два рабочих дня до даты начала проведения проверки в адрес объекта проверки направляется уведомление о проведении проверки (далее — уведомление). Рекомендуемый образец оформления уведомления представлен в приложении № 2 к настоящему Регламенту.

19. Уведомление подписывается начальником Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы или лицом, его замещающим.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

20. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование объекта проверки, которому адресовано уведомление;

б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность объекта проверки;

в) вид проверки (выездная или документарная, плановая или внеплановая);

г) дата начала и дата окончания проведения проверки;

д) перечень уполномоченных на осуществление ведомственного контроля лиц;

е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления проверки;

ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

21. Срок проведения проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя Службы или лица, его замещающего, на основании мотивированного обращения начальника Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

22. При проведении проверки уполномоченные лица имеют право:

а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта проверки (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.

IV. Оформление результатов проверок

23. По результатам проведения проверки в течение 10 рабочих дней после дня окончания проверки составляется Акт проверки, который подписывается уполномоченными лицами и представляется начальнику Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы или лицу, его замещающему.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

Рекомендуемый образец оформления Акта проверки представлен в приложении № 3 к настоящему Регламенту.

24. Акт проверки составляется в двух экземплярах: первый экземпляр остается на хранении в Управлении функционального планирования и контроля деятельности Службы, второй экземпляр Акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания всеми уполномоченными лицами направляется руководителю объекта проверки посредством фельдъегерской связи либо передается нарочно с отметкой о получении.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

25. При наличии возражений или замечаний по Акту проверки руководитель объекта проверки или лицо, его замещающее, вправе в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня получения Акта проверки, представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.

Рекомендуемый образец оформления письменных возражений представлен в приложении № 4 к настоящему Регламенту.

26. Письменные возражения должны содержать ссылки на положения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, иные документы, которые обосновывают позицию объекта проверки.

27. Начальник Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы или лицо, его замещающее, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений по Акту проверки, рассматривает их и дает по ним заключение (далее — заключение). Первый экземпляр заключения приобщается к материалам проверки, второй направляется объекту проверки.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

Рекомендуемый образец оформления заключения представлен в приложении № 5 к настоящему Регламенту.

28. Если от руководителя объекта проверки или лица, его замещающего, не поступили письменные возражения по Акту проверки в течение семи рабочих дней с даты получения такого Акта проверки, либо уведомление об отправлении в вышеуказанный срок возражений по Акту проверки (далее — уведомление), Акт проверки считается согласованным без возражений со стороны объекта проверки.

29. Начальник Управления функционального планирования и контроля деятельности Службы или лицо, его замещающее, вправе не рассматривать возражения и уведомление, поступившие по истечении семи рабочих дней с даты получения Акта проверки объектом проверки.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

30. При выявлении нарушений по результатам проверки уполномоченными лицами разрабатывается План устранения выявленных нарушений, который утверждается председателем комиссии.

Рекомендуемый образец оформления Плана устранения выявленных нарушений представлен в приложении № 6 к настоящему Регламенту.

31. План устранения выявленных нарушений составляется в двух экземплярах (первый экземпляр остается на хранении в Управлении функционального планирования и контроля деятельности Службы, второй передается объекту проверки).

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

32. План устранения выявленных нарушений направляется объекту проверки одновременно с Актом проверки.

33. Объект проверки информирует Управление функционального планирования и контроля деятельности Службы о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных Планом устранения выявленных нарушений, в сроки, установленные Планом устранения выявленных нарушений.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

34. Управлением функционального планирования и контроля деятельности Службы не позднее 20 рабочих дней с даты направления руководителю объекта проверки или лицу, его замещающему, второго экземпляра Акта, а при наличии возражений, предусмотренных пунктом 25 настоящего Регламента, с даты утверждения заключения, составляется Отчет о результатах проведенной проверки (далее — Отчет), для его последующего представления руководителю Службы или лицу, его замещающему.

Рекомендуемый образец оформления Отчета представлен в приложении № 7 к настоящему Регламенту.

(п. 34 в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

35. Утратил силу. - Приказ Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67.

36. В случае выявления по результатам проверки действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействий), содержащих признаки состава уголовного преступления, в правоохранительные органы.

37. Материалы по результатам проверок, в том числе планы устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверок, хранятся в Управлении функционального планирования и контроля деятельности Службы не менее трех лет.

(в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.03.2022 № 67)

от 25 марта 2020 г. № 118

Рекомендуемый образец

Утверждаю Руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «» ______ 20 г. _________ ________ (дата) (подпись) (ФИО)

План

        осуществления Федеральной службой по регулированию<br>
      алкогольного рынка мероприятий ведомственного контроля<br>
         в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд<br>
                            на 20__ год

Росалкогольрегулирования

Руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ___________________________________ (наименование федерального округа)

Уведомление о проведении документарного (выездного) мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд

                 Уважаемый(ая), ___________________
                                   имя, отчество

    Федеральная  служба по регулированию алкогольного рынка уведомляет Вас,
что   в  соответствии  с  приказом  Росалкогольрегулирования  (дата,  номер
приказа)  будет  проводиться  мероприятие  ведомственного  контроля в сфере
закупок   для  обеспечения  федеральных  нужд  Межрегионального  управления
Федеральной      службы     по     регулированию     алкогольного     рынка
по ___________________________________________ (далее  -  проверка).

  (наименование федерального округа)

Состав комиссии по проверке: __________________________________________ (указывается перечень должностных лиц,

 уполномоченных на осуществление проверки с указанием наименования
              должности, структурного подразделения.)

Срок проведения проверки с «» ______ по «» ______ 20__ года.

Вид проверки: ________________________________________________________. (выездная или документарная, плановая или внеплановая)

Перечень рассматриваемых в ходе проверки вопросов представлен в приложении № 1 к настоящему уведомлению.

Для проведения проверки прошу: подготовить и представить комиссии в срок не позднее «» _______ 20 года

копии документов (информации) в соответствии с Приложением № 2 к настоящему

уведомлению  с  сопроводительным письмом; обеспечить необходимыми условиями
для  проведения  выездной проверки, в том числе беспрепятственный доступ на
территорию  Предприятия, предоставить помещение для работы, средства связи,
а  также  при необходимости материальными средствами (офисными средствами и

оборудованием) по устному запросу членов комиссии. Приложения:

Приложение № 1 Перечень вопросов программы ___________________________ (вид проверки)

мероприятия   ведомственного  контроля  в  сфере  закупок  для  обеспечения
федеральных  нужд,  проводимого  в  Межрегиональном  управлении Федеральной
службы       по       регулированию       алкогольного       рынка       по

________________________________________________, на __ л. в __ экз. (наименование федерального округа)

Приложение № 2 Перечень документов и материалов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по _______________________________________________, необходимых для проведения (наименование федерального округа) _______________________________ мероприятия ведомственного контроля в сфере (вид проверки) закупок для обеспечения федеральных нужд, на __ л. в __ экз.

Начальник Управления функционального планирования и контроля деятельности (лицо, его заменяющее)

______________________         _____________         ______________________
     (должность)                 (подпись)               (расшифровка)

Акт N ___ о результатах осуществления мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в _______________________________________________________________ (наименование Заказчика)

г. ___________ «» _______ 20 г.

В соответствии с _____________________________________________________, (основание проведения проверки: пункт плана, иное основание) проведено документарное (выездное) мероприятие ведомственного контроля деятельности (далее — проверка) __________________________________________. (наименование объекта проверки)

Дата и номер приказа о проведении проверки:

Сроки проведения проверки:

Проверяемый период деятельности:

Место проведения проверки:

Реквизиты заказчика:

Руководство объектом проверки в проверяемом периоде осуществлялось ФИО («» _______ 20 - «» _______ 20). Состав комиссии на проверке: __________________________________________

(указывается перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление

       проверки с указанием наименования должности, отдела,
                   структурного подразделения).

1.   <a id="p100117"></a>Описание   проведенной   работы  с  указанием  выявленных  в  ходе

ведомственного контроля нарушений.

2.    <a id="p100118"></a>Выводы   об   обеспечении   соблюдения   заказчиками   требований

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3.   <a id="p100119"></a>Рекомендации   (предложения)   по  улучшению  и  совершенствованию

деятельности объекта проверки и устранению выявленных нарушений.

Настоящий Акт составлен в двух экземплярах на ___ листах.

Приложение: План устранения выявленных нарушений на ___ листах.

Председатель Комиссии                      _________________/_____________/
                                               (подпись)     (расшифровка)

Член Комиссии: _________________/_____________/ (подпись) (расшифровка)

Ознакомлены:

_______________                            _________________/_____________/
  (должность)                                  (подпись)     (расшифровка)

Экземпляр акта получил:

"__" ________ 20__ г.                      _________________/_____________/
                                               (подпись)     (расшифровка)

Письменные возражения объекта проверки по акту о результатах осуществления мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд _______________________ от _______________________ N _____________ (наименование объекта (дата составления акта) (номер акта) проверки)

Руководитель объекта проверки: (уполномоченное им лицо):

___________________________     _________________     _____________________
        (должность)                 (подпись)             (расшифровка)

Росалкогольрегулирования

Заключение на письменные возражения, полученные _______________ (от кого) по акту о результатах осуществления мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд _______________________ от _______________________ N _____________ (наименование объекта (дата составления акта) (номер акта) проверки)

Начальник Управления функционального планирования и контроля деятельности (лицо, его заменяющее)

______________________       _____________      ___________________________
    (должность)                (подпись)                (расшифровка)

План устранения выявленных нарушений

                    от "__" ________ 20__ года

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере<br>
     закупок, выявленных Федеральной службой по регулированию<br>
   алкогольного рынка при осуществлении ведомственного контроля

Нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленные при проведении ведомственного контроля, не указанные в вышеприведенной таблице являются неустранимыми.

    Во  избежание  нарушения  законодательства  Российской Федерации и иных
нормативных  правовых  актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд комиссия
предписывает   при  осуществлении  закупочной  деятельности  в  последующих

периодах неукоснительно руководствоваться нормами Федерального закона

N  44-ФЗ,  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд"   а  также  иными
нормативными  правовыми  актами  о  контрактной  системе  в  сфере  закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

    План   устранения   выявленных  нарушений  законодательства  Российской
Федерации  в  сфере  закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - План
устранения  выявленных  нарушений),  составленный  Федеральной  службой  по

регулированию алкогольного рынка при осуществлении ведомственного контроля, обязателен к исполнению ________________________________. (наименование заказчика)

Данный План устранения выявленных нарушений является неотъемлемой частью акта о результатах проверки от «» ________ 20 года N _____.

Председатель Комиссии                  _______________/___________________/
                                          (подпись)       (расшифровка)

ОЗНАКОМЛЕН: ____________________________ (должностное лицо заказчика)

"__" ________ 20__ года                _______________/___________________/
                                          (подпись)      (расшифровка)

     контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд
   в ___________________________________________________________
                     (наименование Заказчика)

                                          от "__" _____________ 20__ г.

Проведенным мероприятием ведомственного контроля установлены следующие нарушения Законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, допущенных Заказчиком в период с "" ______ 20 года по "" ________________ 20_ года, в том числе содержащие признаки состава административного правонарушения:

(приводятся общие результаты проверки, а также документально подтвержденные факты выявленных нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и недостатков или указание на отсутствие таковых)

Кроме того, установлены следующие замечания (при их наличии):

По результатам мероприятий ведомственного контроля заказчику даны следующие рекомендации: ___________________________________________________ (приводятся рекомендации Комиссии по результатам проведенной проверки по улучшению и совершенствованию деятельности Заказчика и устранению выявленных нарушений)

_________________________    ___________________    _______________________

       (должность)                (подпись)              (расшифровка)