Приказ ФАС России от 01.12.2020 № 1177/20

«Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 № 247 „О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 „Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области“ (в части), постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 № 896 „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год“ (в части)»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России, рассмотрев письмо Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 02.10.2020 № М-3-75/3452-01 (вх. от 10.11.2020 № 190765/20) об исполнении предписаний ФАС России, установила следующее.

По результатам проведения плановой проверки Региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФАС России выданы предписания от 14.04.2020 № СП/31688/20, № СП/31695/20, от 22.05.2020 № СП/43022/20, № СП/43023/20, от 23.06.2020 № СП/52467/20, от 29.06.2020 № СП/54442/20, от 02.07.2020 № СП/55406/20, от 14.08.2020 № АД/69800/20, № АД/69801/20.

В соответствии с предписаниями органу исполнительной власти Кемеровской области — Кузбасса в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике было предписано совершить юридически значимые действия в части выполнения перерасчета указанных в резолютивной части предписаний ФАС России экономически обоснованных затрат ООО «ЕвразЭнергоТранс», ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ООО ХК «СДС-Энерго», ООО «Горэлектросеть», ПАО «МРСК Сибири» (филиал ПАО «МРСК Сибири» — «Кузбассэнерго-РЭС»), ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «СибЭнергоТранс-42», по результатам которого не позднее 01.10.2020 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Кемеровской области — Кузбасса на 2020 год.

Во исполнение вышеуказанных предписаний ФАС России Региональная энергетическая комиссия Кузбасса направила письмо от 02.10.2020 № М-3-75/3452-01 (вх. от 10.11.2020 № 190765/20) с приложением копий постановлений от 30.09.2020 № 244-247, копии протокола заседания Правления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 № 60.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.09.2020 № 247 (далее — Постановление) внесены изменения в постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», от 31.12.2019 № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год».

В соответствии с пунктом 4 Постановления постановление вступает в силу с 01.10.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Между тем ФАС России установлено, что решением Кемеровского областного суда от 28.07.2020 по делу № 3а-175/2020 признаны недействующими со дня принятия постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 № 895 в части пункта 8 приложения № 1, постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 № 896 в части установления в приложении № 1 единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, пункта 8 таблицы 2 приложения № 1, пункта 20 приложения № 3, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области обязана принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления.

Решением Кемеровского областного суда от 19.08.2020 по делу № 3а-183/2020 признаны недействующими со дня принятия постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 № 895 в части установления в пункте 20 приложения № 2, постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 № 896 в части установления в приложении № 1 единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, пункта 22 таблицы 2 приложения № 1, пунктов 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 приложения № 3, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области обязана принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления.

Таким образом, придание обратной силы постановлениям Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753, от 31.12.2019 № 896 в части, не касающейся исполнения вышеуказанных решений Кемеровского областного суда, противоречит пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в соответствии с которым решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

Кроме того, постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.09.2020 № 247 добавлено примечание к Приложению № 3 к Постановлению № 896 относительно примененной при тарифном регулировании модели в отношении ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Кузбассэнерго — РЭС») и «СибЭнергоТранс-42» на 2020 год, согласно которым наполнение необходимой валовой выручки и оплата по котловым тарифам отрегулированы с учетом следующего:

А. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СибЭнергоТранс-42», запитанным в свою очередь от сетей ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Кузбассэнерго — РЭС»), в том числе опосредованно через сети объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) учтено ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Кузбассэнерго — РЭС») (за исключением объемов по ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная») (69680,975 тыс. кВтч.).

Б. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СибЭнергоТранс-42», запитанным в свою очередь от сетей АО «СибПСК», ПАО «ФСК ЕЭС» (опосредованно через объекты АО «КФ» ПС Абразивная), ООО «ОЭСК», ООО «СДС-Энерго», ОАО «РЖД» Филиал Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению — СП Трансэнерго, ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Кузбассэнерго — РЭС») (в части объемов ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная») учтено ООО «СибЭнергоТранс-42» (31717,24 тыс. кВтч, в том числе по потребителю ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная» 23708,822 тыс. кВтч).

ФАС России отмечает, что указанное положение не соответствует пунктам 38, 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничных (потребительском) рынках, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, приложению № 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18.

Учитывая изложенное, приказываю:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса нарушившей пункты 38, 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пункт 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положения Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничных (потребительском) рынках, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, приложение № 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, при принятии постановления от 30.09.2020 № 247.

2. Отменить:

• пункт 4 постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 № 247 в части распространения срока действия с 01.01.2020, за исключением распространения данного постановления на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 в отношении ООО «Электросетьсервис» и ООО «ОЭСК» в соответствии с решениями Кемеровского областного суда от 28.07.2020 по делу № 3а-175/2020, от 19.08.2020 по делу № 3а-183/2020;
• пункт 3 примечания к приложению № 3 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 № 896 (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 № 247).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---