Приказ ФАС России от 31.01.2018 № 117/18

«Об отказе в согласовании решения Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ненецкого автономного округа на уровне ниже предельных минимальных и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2018 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 31 января 2018 г. № 117/18

ОБ ОТКАЗЕ В СОГЛАСОВАНИИ РЕШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН (ТАРИФОВ) НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА ТЕРРИТОРИИ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА УРОВНЕ НИЖЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ И ВЫШЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, УТВЕРЖДЕННЫХ ФАС РОССИИ НА 2018 ГОД

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), а также в соответствии с порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 7 декабря 2004 года № 236-э (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2005 года, регистрационный № 6264), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФСТ России от 7 августа 2006 года № 150-э (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2006 года, регистрационный № 8218), на основании заявления Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 27.12.2017 № 1155, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа об установлении на 2018 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ненецкого автономного округа, установленных на уровне ниже предельных минимальных и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 № 1747/17 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрический энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2018 год», направленного заявлением Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа от 27.12.2017 № 1155 (далее — заявление), в связи с несоответствием положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 4 Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 07.12.2004 года № 236-э (далее — Порядок), к заявлению должен быть приложен протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов, а также документы, подтверждающие экономическую обоснованность установленных тарифов.

Пунктом 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 (далее — Правила государственного регулирования) установлено, что в протоколе заседания коллегиального органа указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа представлена выписка из протокола заседания Правления от 27.12.2017 № 19 в котором отсутствует информация о основных показателях деятельности регулируемых организаций на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности), таким образом, протокол заседания Правления от 25.12.2017 № 19 не соответствует пункту 26 Правил государственного регулирования.

В соответствии с письмом ФАС России от 19.12.2017 № ВК/89330/17 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в качестве документов, подтверждающих экономическую обоснованность установленных тарифов (пункт 4 Правил), необходимо представлять экспертные заключения по всем территориальным сетевым организациям.

Пунктом 23 Правил государственного регулирования установлено, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1. оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2. оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5. анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6. сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7. анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8. анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа представлено экспертное заключение, не соответствующее пункту 23 Правил государственного регулирования по следующим основаниям:

1. отсутствует оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2. отсутствует оценка финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. отсутствует анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. отсутствует анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

5. отсутствует анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Экспертное заключение Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа представлено не в подлиннике и не в заверенной заявителем копии, таким образом, пакет документов, представленный с заявлением не соответствует пункту 4 Порядка.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---