Приказ ФСТ России от 28.04.2015 № 117-э/10

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Энерговид“ и Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (N ФСТ-3200-31 от 06.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 апреля 2015 г. № 117-э/10

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЭНЕРГОВИД» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3200-31 ОТ 06.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Энерговид» (регистрационный номер ФСТ-3200-31 от 06.02.2015), связанного с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Энерговид» (далее — Заявитель) и Управлением по государственному регулированию Воронежской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Тарифы на тепловую энергию Заявителя, утвержденные постановлением РСТ от 18.12.2014 № 55/15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям городского округа Воронеж, на 2015 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 4 Федерального закона утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 5 Федерального закона утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 4.5.4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 27.12.2014), утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, отнесено к полномочиям Министерства энергетики Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденному приказом Минпромэнерго РФ от 01.11.2007 № 471, государственная функция по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии исполняется на безвозмездной основе.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056, утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, относится к функциям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Согласно Административному регламенту управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по исполнению государственных функций «Утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более», утвержденному приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 29.08.2011 № 78, предусмотрено оказание указанных услуг на безвозмездной основе.

По подстатье «Расходы по договорам расчета норматива удельного расхода топлива и норматива потерь» разногласия возникли в части учета в тарифе расходов по договорам расчета норматива удельного расхода топлива и норматива расчета потерь. В связи с тем, что оказание услуг по утверждению нормативов потерь и расхода топлива осуществляется на безвозмездной основе, кроме этого в расчете расходов на оплату труда, представленном Заявителем, предусмотрены расходы на оплату труда персонала, который может осуществлять расчет нормативов удельных расходов топлива и потерь. Таким образом, расходы не являются обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно подпункту б) пункта 44 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

По подстатье «Расходы на спецодежду и моющие средства» разногласия возникли в связи с корректировкой доли отнесения затрат на регулируемый вид деятельности РСТ с 82,4% до 78,8%. В соответствии с п. 4.2 Положения об учетной политике ООО «Энерговид» для целей бухгалтерского учета расходы, учтенные на счете 26 «Общехозяйственные расходы», списываются в конце каждого месяца в дебет счета 20 «Основное производство» на субсчета пропорционально долям объемов по каждому виду товарной продукции за предыдущий год, с последующим перерасчетом в декабре месяце по фактическим долям объемов текущего года. В соответствии со справкой по объему товарной продукции за 2013 год, представленной Заявителем, доля товарной продукции, приходящаяся на тепловую энергию в 2013 году, составила 82,4%. Таким образом, экономически обоснованные расходы определены с учетом положений об учетной политике Заявителя.

По подстатье «Расходы на охрану объекта» разногласия возникли в частичном учете в тарифе средств на охрану. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. В соответствии с договором № 67 об оказании охранных услуг Заявителю оказываются охранные услуги частной охранной организацией «Хаммер». Экономически обоснованные расходы определены в соответствии с представленным договором и заявкой Заявителя.

По подстатье «Общехозяйственные расходы» экономически обоснованные расходы рассчитаны исходя из фактических общехозяйственных расходов за 2014 год, за исключением расходов на заработную плату и отчислений на социальные нужды аппарата управления предприятия, амортизации основных средств, учтенных РСТ в экономически обоснованном размере в соответствующих статьях, расходов на юридическое сопровождение и оформление документов для кредита, так как в штатном расписании Заявителя, утвержденном на 2014 год, предусмотрен юрисконсульт; с учетом доли отнесения на регулируемый вид деятельности (теплоснабжение — 82,4%) и с применением индексов, рекомендованных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В соответствии с п. 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

По статье «Расходы, не учтенные при установлении тарифа на 2013 год» разногласия возникли в части неучета экономически обоснованных средств в размере 2553,27 тыс. руб. По результатам регулируемой деятельности 2013 года сложились экономически обоснованные расходы, которые учтены в тарифах на тепловую энергию, установленных на 2015 год, частично. В последующие периоды дополнительно подлежат оставшиеся средства. Таким образом, 2015 год является первым расчетным периодом регулирования, в котором эти расходы могут быть учтены. Оставшаяся часть расходов учтена при установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 — 2017 гг. Таким образом, действия РСТ не противоречат действующему законодательству, в дополнительном учете отказать.

В соответствии с п. 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

По статье «Расходы, не учитываемые в целях налогообложения» разногласия возникли в части невключения средств, запланированных на инвестиционную программу, которая не утверждена в установленном порядке. В связи с тем, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа у Заявителя отсутствует, расходы учету не подлежат.

В отношении технической ошибки, допущенной РСТ в экспертном заключении при расчете суммы, подлежащей учету по статье «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями», дополнительного учета не требуется, так как техническая ошибка не повлияла на результаты расчетов.

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», на 2015 г. по следующим статьям затрат:

• «Расходы на спецодежду и моющие средства» — 6,32 тыс. руб.;
• «Расходы на охрану объекта» — 204,0 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы» — 8,42 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Энерговид».

3. Органу исполнительной власти по государственному регулированию Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», на 2015 г. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 96,34 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на спецодежду и моющие средства» — 6,32 тыс. руб.; «Расходы на охрану объекта» — 81,6 тыс. руб.; «Общехозяйственные (накладные) расходы» — 8,42 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», на 2015 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», на 2015 г.

2. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

3. Пояснительные записки органа исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энерговид», на 2015 г. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не учтены.

---