Приказ ФСТ России от 08.06.2015 № 1159-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Газпром добыча Надым“ (филиал — Управление „Ямалэнергогаз“) и Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (N ФСТ-4659-26 от 17.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 8 июня 2015 г. № 1159-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА НАДЫМ» (ФИЛИАЛ — УПРАВЛЕНИЕ «ЯМАЛЭНЕРГОГАЗ») И ДЕПАРТАМЕНТОМ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (N ФСТ-4659-26 ОТ 17.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Газпром добыча Надым» (филиал — Управление «Ямалэнергогаз») (N ФСТ-4659-26 от 17.02.2015), рассмотрев разногласия между ООО «Газпром добыча Надым» (филиал — Управление «Ямалэнергогаз») (далее — Заявитель) и Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — Департамент) по приказу Департамента от 12.12.2014 № 382-т «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью „Газпром добыча Надым“ (филиал — управление „Ямалэнергогаз“) тарифа на водоотведение для расчетов с потребителями на Бованенковском НГКМ, на 2015 год», установлено следующее. Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 29 Методических указаний расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы. Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. Действия Департамента по корректировке размера арендной платы, подлежащей включению в необходимую валовую выручку организации при расчете тарифов на услуги водоотведения, в части исключения объектов, не относящихся к регулируемому виду деятельности, а также исключения расходов и рентабельности арендодателя, не предусмотренных Методическими указаниями, не противоречат положениям законодательства Российской Федерации, требования Заявителя не подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. Ввиду того, что цена содержания объектов общественного питания Заявителем не обоснована, Заявитель назвал подстатьи расходов (ремонт зданий, освещение, отопление и прочее), но обоснование под указанные расходы отсутствует, отсутствуют суммы по видам расходов — не указано, в каком размере необходимы расходы на ремонт зданий, отопление, водоснабжение и другие затраты, требования Заявителя не обоснованы, удовлетворению не подлежат. Отмечено, что учет расходов на техническое обслуживание и текущий ремонт подъездных дорог, проездов и площадок к объектам водоотведения при регулировании тарифов на услуги водоотведения Методическими указаниями не предусмотрен. Пунктом 12 Методических указаний предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Ввиду отсутствия расчетов экономически обоснованного уровня арендной платы, определяемого в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отсутствия документов, подтверждающих ввод нового оборудования в эксплуатацию, исходя из позиции ФСТ России по неучету расходов на обслуживание и текущий ремонт подъездных автодорог, проездов и площадок к объектам водоотведения действия Департамента не противоречат законодательству Российской Федерации. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 04.06.2015 № ЕП-164), приказываю: Отказать в удовлетворении требований ООО «Газпром добыча Надым».

---