Приказ ФСТ России от 08.06.2015 № 1157-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Ленинградская областная управляющая электросетевая компания“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (вх. № 4-783 от 06.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 8 июня 2015 г. № 1157-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-783 ОТ 06.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (регистрационный номер вх. № 4-783 от 06.03.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, рассмотрев представленные ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (далее — ОАО «ЛОЭСК») и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее — ЛенРТК) обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в электроэнергетике распоряжением от 30.12.2014 № 217-р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО „ЛОЭСК“ на территории Ленинградской области на 2015 — 2019 годы» ОАО «ЛОЭСК» установлены долгосрочные параметры регулирования на услуги по передаче электрической энергии, необходимая валовая выручка (далее — НВВ) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга на 2015 — 2019 годы с календарной разбивкой. ОАО «ЛОЭСК» заявляет требования к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о признании экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах 2015 года расходов по следующим статьям затрат: «Амортизация» в сумме 81695,93 тыс. руб., «Корректировка НВВ по неподконтрольным расходам по результатам 2013 года» — 155868,00 тыс. руб., «Корректировка НВВ по неподконтрольным расходам по результатам 2012 года (недополученный доход)» — 757760,45 тыс. руб., «Корректировка НВВ 2015 года с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию за 2013 год» — 59594,37 тыс. руб., «Корректировка НВВ по подконтрольным расходам в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов в 2013 году» — 67570,15 тыс. руб. В заявлении о рассмотрении спора с учетом дополнения от 24.03.2015 № 00-02/532 ОАО «ЛОЭСК» просит ФСТ России распоряжение ЛенРТК от 30.12.2014 № 217-р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества „Ленинградская областная управляющая электросетевая компания“ на территории Ленинградской области на 2015 — 2019 годы» в оспариваемой части отменить, утвердить и ввести в действие в текущем периоде регулирования индивидуальные тарифы для взаиморасчетов за услуги по передаче электрической ОАО «ЛОЭСК» в 2015 году с учетом экономически обоснованных и не учтенных расходов, а также недополученных доходов, при установлении тарифов для взаиморасчетов за услуги по передаче электрической энергии ОАО «ЛОЭСК» на 2015 год, указанных в настоящем дополнении к заявлению о рассмотрении спора. Согласно п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 от 29.12.2011 (далее — Основы ценообразования), в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе, относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). При расчете и установлении тарифов на оказываемые ОАО «ЛОЭСК» услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области было допущено нарушение положений пункта 7 Основ ценообразования. Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в установленных для ОАО «ЛОЭСК» на 2015 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов по статьям «Корректировка НВВ по неподконтрольным расходам по результатам 2013 года» в сумме 116489,3 тыс. руб., «Корректировка НВВ по неподконтрольным расходам по результатам 2012 года (недополученный доход)» в сумме 728277 тыс. руб. В остальной части досудебного спора требования ОАО «ЛОЭСК» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, и отказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в их удовлетворении не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 03.06.2015 № СЗ-37), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «ЛОЭСК», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

2. Органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 1 октября 2015 года:

• устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, указанные в настоящем приказе;
• осуществить учет подлежащих дополнительному учету неправомерно неучтенных экономически обоснованных расходов и недополученных доходов при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «ЛОЭСК» на 2015 — 2016 годы (на 2015 год — с 01.10.2015, на 2016 год — с 01.01.2016), при этом провести анализ фактически произведенной оплаты услуг по передаче электрической энергии между территориальными сетевыми организациями и сбытовыми организациями за 2012 год на предмет наличия необоснованно полученного дохода, связанного с применением положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и в случае выявления данного дохода исключить его при исполнении настоящего приказа.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались вышеуказанные решения.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «ЛОЭСК».

---