Приказ ФСТ России от 08.06.2015 № 1156-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „МРСК Центра“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (вх. № ФСТ-7454-31 от 16.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 8 июня 2015 г. № 1156-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «МРСК ЦЕНТРА» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-7454-31 ОТ 16.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «МРСК Центра» (регистрационный номер вх. № ФСТ-7454-31 от 16.03.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, рассмотрев представленные ОАО «МРСК Центра» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (далее — Респондент), которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в электроэнергетике приказом от 26.12.2014 № 246-э скорректировало необходимую валовую выручку для ОАО «МРСК Центра» на 2015 год. По мнению Заявителя, в нарушение положений пунктов 7, 37 Основ ценообразования, пункта 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания), Респондентом было неправомерно отказано в учете в составе необходимой валовой выручки Заявителя для осуществления деятельности по передаче электрической энергии на территории Тамбовской области на 2015 год компенсации расходов в сумме 1368,88 тыс. руб. (с учетом ИПЦ на 2014 — 2015 гг.) на оплату услуг по передаче электроэнергии по арендованным объектам электросетевого хозяйства, фактически понесенных Заявителем и не учтенных регулирующим органом в тарифах на 2013 год, при наличии представленного Заявителем в регулирующий орган документального подтверждения таких расходов. По статье «компенсация выпадающих/излишне полученных доходов регулируемой организации за 2013 год, возникающих в результате отличия фактических значений параметров регулирования от установленных при утверждении тарифов» в отношении составляющей, именуемой Респондентом как «компенсация расходов фактической стоимости технологических потерь по сравнению с учтенными в тарифном регулировании» (п. 13 таблицы 2.6 выписки из протокола заседания Правления от 26.12.2014), были неправомерно исключены Респондентом из необходимой валовой выручки Заявителя средства в размере 19420,9 тыс. руб. (с учетом ИПЦ на 2014 — 2015 гг.) с нарушением пунктов 7, 33, 37 Основ ценообразования и пунктов 26, 42 Методических указаний. По статье «величина перераспределения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания тарифов» Респондентом была неправомерно и без согласования с ФСТ России (п. 37 Основ ценообразования, п. 39 Методических указаний) снижена необходимая валовая выручка Заявителя. ОАО «МРСК Центра» просит ФСТ России:

1. Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в составе необходимой валовой выручки Заявителя для осуществления деятельности по передаче электрической энергии на территории Тамбовской области на 2015 год следующие расходы в размере 20789,8 тыс. руб., которые не были учтены Респондентом при определении необходимой валовой выручки Заявителю на 2015 год, указанной в приказе Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 26.12.2014 № 246-э, в том числе:

1.1. Компенсация не учтенных регулирующим органом при установлении на 2013 год необходимой валовой выручки Заявителя, применяемой при расчете единых (котловых) тарифов, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между Обществом и ОАО «Тамбовская сетевая компания», дополнительных расходов в размере 1368,9 тыс. руб. (с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2014 — 2015 гг.) на оплату услуг ОАО «Тамбовская сетевая компания» по передаче электроэнергии по арендованным объектам электросетевого хозяйства за период март — июнь 2013 года, фактически понесенных Заявителем;

1.2. Неправомерно исключенные Респондентом из необходимой валовой выручки Заявителя на 2015 год средства в размере 19420,9 тыс. руб. (с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2014 — 2015 гг.) по статье, именуемой Респондентом «компенсация расходов фактической стоимости технологических потерь по сравнению с учтенными в тарифном регулировании».

2. Привести в соответствие с п. 37 Основ ценообразования, п. 39 Методических указаний величины перераспределения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания тарифов, учтенные в НВВ Заявителя на 2015 — 2017 гг.

3. В целях дополнительного учета в составе необходимой валовой выручки Заявителя вышеуказанных экономически обоснованных величин отменить приказ Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 26.12.2014 № 246-э «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.05.2012 № 48-э „Об определении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования деятельности по передаче электрической энергии, осуществляемой открытым акционерным обществом „Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра“ на территории Тамбовской области, в отношении которого применяется метод доходности инвестированного капитала» и обязать Респондента внести изменения в приказ Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 30.05.2012 № 48-э «Об определении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования деятельности по передаче электрической энергии, осуществляемой открытым акционерным обществом „Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра“ на территории Тамбовской области, в отношении которого применяется метод доходности инвестированного капитала», с учетом определения необходимой валовой выручки Заявителя (без учета оплаты потерь) на 2015 год в размере 3384882,5 тыс. руб. без НДС (не включает НВВ смежных сетевых организаций), на 2016 год — 4036816,5 тыс. руб. без НДС (без учета НВВ смежных сетевых организаций), на 2017 год — 4286347,1 тыс. руб. без НДС (без учета НВВ смежных сетевых организаций).

4. Обязать Респондента пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год с учетом НВВ ОАО «МРСК Центра» на территории Тамбовской области на 2015 год в размере 3384882,5 тыс. руб. без НДС (не включая НВВ смежных сетевых организаций). Согласно пункту 26 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания), величина компенсации для территориальных сетевых организаций рассчитывается как:

где: ЦПi-1 — цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях, определенная согласно Основам ценообразования, учтенная при определении стоимости электрической энергии в целях компенсации нормативных потерь электроэнергии, в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в году i-1 (2013 год);

• средневзвешенная фактическая цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в сетях в году i-1 (2013 год), определенная согласно Основам ценообразования;
• фактический объем потерь электрической энергии в сетях в году i-1 (2013 год);
• фактический объем отпуска в сеть в году i-1 (2013 год); ПРi-1 — плановый отпуск электрической энергии в сеть, с учетом планового объема услуг по передаче электрической энергии, оказанных с использованием объектов ЕНЭС, переданных в аренду РСК, в году i-1. В случае исключения из фактического объема оказанных услуг по передаче электрической энергии в году i-1 (вследствие расторжения/прекращения действия договора, судебного решения и так далее) объемов услуг по передаче электрической энергии, оказанных с использованием объектов ЕНЭС, переданных в аренду РСК, величина ПР i-1 снижается на плановый объем услуг, оказанных с использованием точек присоединения к ЕНЭС, переданных в аренду РСК, фактически исключенных из объема оказанных услуг по передаче электрической энергии в году i-1 (2013 год); Пi-1 — объем потерь электрической энергии в сетях, учтенный при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования, установленный на год i-1 (2013 год). ФСТ России установлено, что при расчете и установлении тарифов на оказываемые ОАО «МРСК Центра» услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области было допущено нарушение положений пункта 26 Методических указаний. Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в установленных для ОАО «МРСК Центра» на 2015 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов по статье «Компенсация расходов фактической стоимости технологических потерь по сравнению с учтенными в тарифном регулировании» в сумме 10460,3 тыс. руб. Согласно п. 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), при установлении или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы в целях сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом нормы доходности инвестированного капитала согласно методическим указаниям, указанным в пункте 32 настоящего документа. При корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа. В каждом году долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка, рассчитанная с учетом ее перераспределения, осуществляемого в целях сглаживания тарифов, может отличаться от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения на весь долгосрочный период регулирования, более чем на 12 процентов по согласованию с Федеральной службой по тарифам. ФСТ России установлено, что при расчете и установлении тарифов на оказываемые ОАО «МРСК Центра» услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области было допущено нарушение положений пункта 37 Основ ценообразования. В остальной части досудебного спора требования ОАО «МРСК Центра» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, и отказ Управления по регулированию тарифов Тамбовской области в их удовлетворении не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 03.06.2015 № СЗ-59), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «МРСК Центра», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим дополнительному учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра» размер экономически обоснованных расходов по статье «Компенсация расходов фактической стоимости технологических потерь по сравнению с учтенными в тарифном регулировании» в сумме 10460,3 тыс. руб. Неправомерно неучтенные Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области экономически обоснованные расходы ОАО «МРСК Центра» в сумме 10460,3 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год.

3. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 20 июля 2015 года:

• устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, указанные в настоящем приказе;
• осуществить учет подлежащих дополнительному учету расходов, указанных в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра» на 2015 год.
• привести решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тамбовской области на 2015 год в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим приказом, при этом величина перераспределения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания тарифов на 2015 — 2017 годы, должна соответствовать требованиям п. 37 Основ ценообразования.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа; - протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались вышеуказанные решения. 5. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «МРСК Центра».

Руководитель Федеральной

---

Иллюстрации

\Delta\text{Корр}_{i - 1}^{\text{ЦП}} = (\text{ЦП}_{i - 1} - \text{ЦП}_{i - 1}^{\text{ф}})*min\{\text{ПР}_{i - 1}^{\text{ф}}* \frac{\text{П}_{i - 1}}{\text{ПР}_{i - 1}} ;\text{П}_{i - 1}^{\text{ф}}\},

\text{ЦП}_{i - 1}^{\text{ф}}

\text{П}_{i - 1}^{\text{ф}}

\text{ПР}_{i - 1}^{\text{ф}}