Приказ ФАС России от 23.12.2025 № 1150/25

«Об отмене приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 13.10.2025 № 1-3.25-643/25 „О признании утратившими силу некоторых приказов региональной энергетической комиссии Сахалинской области“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление акционерного общества «Электросервис» (далее также — АО «Электросервис», Заявитель) от 18.11.2025 № 133 (вх. от 18.11.2025 № 200578-ЭП/25) (далее — Заявление), а также документы и материалы, представленные региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее также — РЭК) письмом от 27.11.2025 № Исх-3.25-1614/25 (вх. от 27.11.2025 № 206895-М/25) (далее — Отзыв).

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также — Правила № 1178).

Приказом РЭК от 13.10.2025 № 1-3.25-643/25 признаны утратившими силу приказы об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» с муниципальным унитарным предприятием «Электросервис» муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» (далее также — МУП «Электросервис») на 2025 год.

Заявитель, будучи правопреемником муниципального унитарного предприятия «Электросервис» муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», оспаривает отмену РЭК указанных тарифов.

Согласно Заявлению от 31.10.2025 в целях исполнения функций территориальной сетевой организации путем реорганизации МУП «Электросервис» в форме преобразования с приватизацией его имущественного комплекса в полном объеме было создано АО «Электросервис». Заявитель является полным правопреемником по всем правам и обязанностям МУП «Электросервис».

Вместе с тем письмом от 30.09.2025 № Исх-3.25-1205/25 РЭК уведомила МУП «Электросервис» о том, что согласно требованиям пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 (далее — Постановление № 1476) Органом регулирования проведен анализ соответствия территориальных сетевых организаций Сахалинской области, направивших предложения об установлении (корректировке) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее также — Критерии отнесения к ТСО, ТСО), в результате чего выявлено несоответствие МУП «Электросервис» указанным критериям по признаку отсутствия в собственности необходимого имущества (МУП «Электросервис» было наделено имуществом на праве хозяйственного ведения).

На основании вышеизложенного приказом РЭК от 13.10.2025 № 1-3.25-643/25 отменены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям МУП «Электросервис» на 2025 год.

По мнению Заявителя, у РЭК отсутствовали основания для отмены тарифов на 2025 год.

В Отзыве РЭК, ссылаясь на абзац 2 пункта 2 Постановления № 1476, отмечает, что обязана была в срок до 1 октября 2025 года проверить МУП «Электросервис» на наличие объектов электросетевого хозяйства, находящихся у него на праве собственности. Таких объектов у МУП «Электросервис» не было.

Как следует из Отзыва, Постановлением № 1476 пункт 7 Основ ценообразования № 1178 дополнен абзацем девятнадцатым, предписывающим исполнительным органам субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта несоответствия юридического лица, в отношении которого установлен тариф для расчетов с территориальной сетевой организацией, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям принять решение об отмене (признании утратившим силу) со дня наступления такого факта решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифа для расчетов с территориальной сетевой организацией.

По мнению РЭК, т.к. Постановление № 1476 вступило в силу 26 сентября 2025 года, МУП «Электросервис» перестало отвечать Критериям отнесения к ТСО с указанной даты (а не только с 2026 года). Постановление № 1476 не содержит специальные указания на вступление в силу нормы, в соответствии с которой пункт 7 Основ ценообразования № 1178 дополняется абзацем девятнадцатым либо особенностей ее применения в том или ином периоде регулирования. В связи с этим данная норма вступила в силу так же 26 сентября 2025 года и подлежит применению с указанной даты.

ФАС России отмечает следующее.

Согласно положениям пункта 7 Правил № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев, если иное прямо не предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 в 2025 году исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводят до 1 октября 2025 года в отношении организаций, направивших предложения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, анализ соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (в редакции настоящего постановления), и по результатам такого анализа уведомляют организации, не соответствующие указанным критериям, об отсутствии оснований для установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 внесены изменения в Основы ценообразования № 1178, в том числе пункт 7 дополнен абзацем девятнадцатым, согласно которому исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта несоответствия юридического лица, в отношении которого установлен тариф для расчетов с территориальной сетевой организацией, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям принимает решение об отмене (признании утратившим силу) со дня наступления такого факта решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифа для расчетов с территориальной сетевой организацией.

Учитывая вышеизложенное, а также в соответствии с правовой позицией Минэнерго России (письмо от 07.10.2025 № 05-5377) внесенные в Основы ценообразования № 1178, в том числе в пункт 7, Постановлением № 1476 Изменения вступили в силу 26 сентября 2025 года и подлежат применению при установлении тарифов на очередной период регулирования, начинающийся с 1 января 2026 года.

Требований о проведении регулирующими органами анализа в отношении ТСО, направивших Предложения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, на предмет соответствия Критериям отнесения к ТСО Постановление № 1476 не содержит.

Таким образом, в 2025 году применяются тарифы, утвержденные в установленном порядке на действующий период регулирования. Новая редакция пункта 7 абзаца девятнадцатого Основ ценообразования № 1178 подлежит применению при утверждении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, вводимых в действие с 1 января 2026 года.

С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать региональную энергетическую комиссию Сахалинской области нарушившей пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2025 № 1476 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункт 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

2. Отменить приказ региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 13.10.2025 № 1-3.25-643/25 «О признании утратившими силу некоторых приказов региональной энергетической комиссии Сахалинской области».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---