Приказ ФСТ России от 20.06.2013 № 115-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Тамбовская областная сбытовая компания“ и Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (N ФСТ-3082-31 от 11.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 июня 2013 г. № 115-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» И УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3082-31 ОТ 11.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» (регистрационный № ФСТ-3082-31 от 11.02.2013), связанных с установлением сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» (далее — Заявитель) и Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии, установленная для Заявителя Приказом РСТ от 26 декабря 2012 года № 253-э, регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, включая:

• расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств;
• расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности);
• иные экономически обоснованные расходы. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденным Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э, в необходимую валовую выручку гарантирующего поставщика включаются расходы на реализацию, относимые на услуги гарантирующего поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, внереализационные расходы, относимые на услуги гарантирующего поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и необходимая прибыль. Расходы на оплату труда рассчитаны с учетом положений действовавшего на момент принятия оспариваемого тарифного решения отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации. Отчисления на социальные нужды рассчитаны исходя из пересчитанных расходов на оплату труда и суммарной ставки страховых взносов. Принимая во внимание недоиспользование средств по статье «Проценты за пользование кредитом», учтенных РСТ в тарифах Заявителя в предыдущих периодах регулирования, требования Заявителя не обоснованы. Требования Заявителя по статье «Резерв по сомнительным долгам» не подлежат удовлетворению ввиду того, что предложенный размер резерва по сомнительным долгам не подтвержден документами, доказывающими наличие процедуры банкротства в отношении должников Заявителя или невозможность взыскания задолженности. РСТ необоснованно не учтены расходы, фактически понесенные Заявителем в 2007 — 2011 гг. по статье «Списание безнадежной дебиторской задолженности», ввиду того, что согласно представленным обосновывающим материалам Заявителем подтверждена необходимость списания безнадежной дебиторской задолженности. Принимая во внимание наличие у Заявителя нераспределенной прибыли, а также возможность осуществления выплат дивидендов за счет средств, поступающих от нерегулируемых видов деятельности, требования Заявителя не обоснованы. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания», на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда» — 69930,72 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 21189,01 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 26007,70 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания».

2. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2013 — 2014 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 37847,43 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на оплату труда» — 9086,72 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 2753,01 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 26007,70 тыс. руб.);
• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2014 г. в сроки, установленные положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2013 — 2014 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 20 июня 2013 г. № 115-э/5

1. Копии решений органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2013 — 2014 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протокола) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» на 2013 — 2014 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---