Приказ ФСТ России от 20.06.2013 № 114-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ и Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (N ФСТ-2909-27 от 08.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 июня 2013 г. № 114-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЭЛЕКТРОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ „ВАТТ — ЭЛЕКТРОСБЫТ“ И МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ (N ФСТ-2909-27 ОТ 08.02.2013)»

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2012, регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ (регистрационный № ФСТ-2909-27 от 08.02.2013), связанных с установлением сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, между ООО „Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ (далее — Заявитель) и Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии, установленная Приказом Министерства от 28.12.2012 № 129, регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ „Об электроэнергетике“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, включая: расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств; расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности); иные экономически обоснованные расходы. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденным Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э, в необходимую валовую выручку гарантирующего поставщика включаются расходы на реализацию и внереализационные расходы, относимые на услуги гарантирующего поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и необходимая прибыль. По статье „Материальные расходы“ дополнительно учтены расходы на приобретение компьютерной техники, оргтехники, мебели для обеспечения работы дополнительно учтенного персонала. По статье „Расходы на оплату труда“ численность персонала компании на 2013 г. принята на уровне фактической численности в 2012 г. согласно данным статистической отчетности. Среднемесячная заработная плата рассчитана с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2009 — 2011 годы (продленного на 2012 г.) (далее — ОТС в электроэнергетике). Отчисления на страховые взносы в фонды обязательного страхования и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны по ставке 30,2% в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“ и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. Представленный Заявителем пообъектный расчет расходов на амортизацию основных средств на 2013 г. подтверждает экономическую обоснованность требований Заявителя по статье „Амортизационные отчисления“. По статье „Расходы на страхование“ не подлежат удовлетворению требования Заявителя в части добровольного страхования, которое является правом Заявителя, не влечет за собой обязанности по учету предлагаемых расходов при расчете сбытовой надбавки и может осуществляться при наличии финансовых возможностей. Средства на страхование, принятые Министерством, в полном объеме учитывают расходы Заявителя на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“. По статье „Арендная плата“ признаны экономически обоснованными расходы Заявителя по аренде автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии в соответствии с договором. Принимая во внимание непредставление Заявителем на тарифное регулирование 2013 г. документов, подтверждающих права владения земельными участками и их кадастровую стоимость, расходы по статье „Земельный налог“ учтены в размере фактической уплаченной в 2011 г. суммы налога. По статье „Налог на имущество“ представленный Заявителем расчет налога скорректирован путем исключения из налогооблагаемой базы стоимости объектов основных средств, планируемых к вводу в декабре 2013 г. По статье „Налог на прибыль“ Министерством учтены расходы на уплату налога на прибыль, подлежащую налогообложению в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая). Требования Заявителя по статье „Судебные пошлины“ не подлежат удовлетворению, т.к. расходы на уплату государственных пошлин для подачи исковых заявлений в суд возмещаются ответчиком в случае признания требований истца (Заявителя) подлежащими удовлетворению на основании статьи 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом неполноты представления Заявителем материалов, обосновывающих заявленные на 2013 г. расходы (договоров, расчетов, тарифов на услуги связи), а также превышения фактических расходов Заявителя над плановыми в период 2010 — 2012 гг., расходы по статье „Услуги связи“ на 2013 г. рассчитаны путем индексации фактических расходов Заявителя за 2011 г., подтвержденных документально, на индексы потребительских цен, рекомендованные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. По статье „Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства“ представленный Заявителем расчет расходов скорректирован в части числа охраняемых объектов и стоимости услуг охраны. С учетом неполноты представления Заявителем материалов, обосновывающих расходы на 2013 г. (обоснования необходимости приобретения двадцати видов лицензионного программного обеспечения и цен на их приобретение исходя из договоров, заключенных с использованием закупочных процедур), расходы по статье „Приобретение лицензионного программного обеспечения“ признаны обоснованными в размере, утвержденном Министерством. Требования Заявителя по статье „Расходы по сбору денег с населения“ не подлежат удовлетворению в части оплаты комиссионных сборов почте, банкам за принятие платежей за электрическую энергию, так как включение данных расходов приводит к дискриминации тех потребителей, которые выбрали иные методы оплаты (без комиссии), вынуждая их платить за те услуги, которыми они фактически не воспользовались. Расходы по сбору денег с населения, принятые Министерством, в полном объеме учитывают расходы Заявителя на оплату услуг ФГУП „Почта России“ по доставке квитанций физическим лицам. По статье „Почтовые расходы“ представленный Заявителем расчет расходов скорректирован с учетом отправки корреспонденции простыми, а не заказными письмами. С учетом неполноты представления Заявителем материалов, обосновывающих расходы на 2013 г. (обоснования количества заправок картриджей, договоров, материалов, подтверждающих выбор поставщиков с использованием закупочных процедур, документов, подтверждающих фактические объемы и цены заправки картриджей в предыдущие периоды), расходы по статье „Ремонт оргтехники“ признаны обоснованными в размере, утвержденном Министерством. По статье „Комиссионное вознаграждение ОАО „ЦФР“ признаны экономически обоснованными расходы Заявителя на уплату вознаграждения ОАО „ЦФР“ за совершение сделок на оптовом рынке по купле-продаже электрической энергии и мощности в соответствии с заключенными договорами. Принимая во внимание непредставление Заявителем расчета расходов на удешевление питания, материальную помощь на погребение, лечение, в связи с тяжелым материальным положением, на спортивно-оздоровительные мероприятия, на новогодние подарки, на приобретение путевок в оздоровительные санатории и детские лагеря, на проездные билеты исходя из числа сотрудников и размера выплат, а также документов, подтверждающих фактические выплаты за предыдущие периоды и основания для их выплаты, требования Заявителя по статье „Расходы на социальные нужды“ не подлежат удовлетворению. Принимая во внимание непредставление Заявителем расчета расходов на оплату отпускных свыше двадцати восьми дней, премий и вознаграждений к юбилейным датам, в связи с бракосочетанием, рождением ребенка, к 8 Марта, профессиональным праздникам, на спортивно-оздоровительные мероприятия исходя из числа сотрудников и размера выплат, а также документов, подтверждающих фактические выплаты за предыдущие периоды и основания для их выплаты требования Заявителя по статье „Прибыль на поощрение“ не подлежат удовлетворению. Прибыль на поощрение, принятая Министерством, в полном объеме учитывает расходы Заявителя на выплату единовременной материальной помощи при уходе работников в ежегодный оплачиваемый отпуск, рассчитанной в соответствии с положениями ОТС в электроэнергетике, и уплату страховых взносов, начисленных на суммы материальной помощи к отпуску. По статье „Резерв по сомнительным долгам“ требования Заявителя не подлежат удовлетворению по причине непредставления Заявителем полного комплекта обосновывающих документов. По статье „Списание безнадежной дебиторской задолженности“ требования Заявителя не подлежат удовлетворению в связи с непредставлением Заявителем приказа руководителя о списании дебиторской задолженности, признанной безнадежной к взысканию, актов инвентаризации дебиторской задолженности, договоров и первичных документов, подтверждающих образование задолженности (актов, платежных поручений и др.), бухгалтерских документов, подтверждающих фактическое списание. Принимая во внимание непредставление Заявителем информации о полученных кредитах и их погашении, кредитного договора, заключенного за 2013 г., некорректность представленного Заявителем расчета кассовых разрывов на 2013 г., расходы по статье „Проценты по обслуживанию кредитов“ учтены в размере фактических расходов 2012 г., подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности. По статье „Прибыль на прочие цели“ не подлежат удовлетворению требования Заявителя в части расходов на погашение задолженности управляющих компаний, возникшей в результате нецелевого использования управляющими компаниями денежных средств, поступивших от населения за услуги электроснабжения, в связи с представлением Заявителем документов, свидетельствующих о признании управляющими компаниями-должниками своих долгов и готовности погасить задолженность, и отсутствием оснований для признания долгов безнадежными. Позиция Министерства по неучету экономически обоснованных расходов Заявителя на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ в 2013 г. не правомерна, так как согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона для получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка необходимо вступление в члены совета рынка. По статье „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах“ признаны подлежащим удовлетворению требования Заявителя в части подтвержденных документально расходов на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ за 2008 — 2009 гг., а также расходов на организацию работы call-центра в 2011 г., создание которого предусмотрено пунктом 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. По статье „Недополученный по независящим причинам доход“ не подлежат удовлетворению требования Заявителя в части:»

• недополученного дохода, обусловленного изменением сбытовой надбавки в течение 2011 г., так как пересмотр установленных на 2011 г. сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществлен Министерством в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»;
• недополученного дохода за 2012 г., обусловленного принятием Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179, по причине отсутствия у регулирующего органа данных статистической и бухгалтерской отчетности за 2012 г. и иных материалов, обосновывающих фактически понесенные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) в 2012 г. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 г., по следующим статьям затрат:»

• «Материальные расходы» — 2419,75 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда» — 14907,34 тыс. руб.;
• «Отчисления на страховые взносы» — 4502,02 тыс. руб.;
• «Амортизационные отчисления» — 1421,00 тыс. руб.;
• «Арендная плата» — 813,56 тыс. руб.;
• «Земельный налог» — 3,55 тыс. руб.;
• «Налог на имущество» — 193,01 тыс. руб.;
• «Услуги связи» — 532,34 тыс. руб.;
• «Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства» — 789,32 тыс. руб.;
• «Почтовые расходы» — 55,22 тыс. руб.;
• «Комиссионное вознаграждение ОАО „ЦФР“ — 128,14 тыс. руб.;»
• «Проценты по обслуживанию кредитов» — 502,46 тыс. руб.;
• «Прибыль на прочие цели» (на уплату членских взносов НП «Совет рынка») — 1274,00 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах» — 5948,49 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“.»

2. Органу исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 — 2014 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 17085,86 тыс. руб., из них в 2013 г. — 5639,00 тыс. руб., в 2014 г. — 11446,86 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: „Материальные расходы“ — 803,91 тыс. руб.; „Расходы на оплату труда“ — 5130,96 тыс. руб.; „Отчисления на страховые взносы“ — 1549,55 тыс. руб.; „Амортизационные отчисления“ — 543,32 тыс. руб.; „Арендная плата“ — 813,56 тыс. руб.; „Земельный налог“ — 3,55 тыс. руб.; „Налог на имущество“ — 157,10 тыс. руб.; „Услуги связи“ — 236,51 тыс. руб.; „Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства“ — 224,36 тыс. руб.; „Почтовые расходы“ — 19,89 тыс. руб.; „Комиссионное вознаграждение ОАО „ЦФР“ — 128,14 тыс. руб.; „Проценты по обслуживанию кредитов“ — 252,52 тыс. руб.; „Прибыль на прочие цели“ (на уплату членских взносов НП „Совет рынка“) — 1274,00 тыс. руб.; „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах“ — 5948,49 тыс. руб.);»
• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия Приказа о рассмотрении разногласий;»
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 — 2014 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.»

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 20 июня 2013 г. № 114-э/4

1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 г. и 2014 г.»

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“.»

3. Сметы расходов, учтенных при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.»

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Электросбытовая компания „Ватт — Электросбыт“ на 2013 г. и 2014 г. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.»

---