Приказ ФСТ России от 27.08.2013 № 1138-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Ростовской области (вх. № ФСТ-1700-27 от 24.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 августа 2013 г. № 1138-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ЛУКОЙЛ-РОСТОВЭНЕРГО» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-1700-27 ОТ 24.01.2013)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» и Региональной службой по тарифам Ростовской области, а также представленные сторонами по спору материалы и документы, установлено следующее. Спор возник с Региональной службой по тарифам Ростовской области, которой в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения Постановлениями от 28.12.2012 № 57/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону», № 57/3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска Ростовской области» и № 57/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на территории Ростовской области на 2013 год» Заявителю установлены тарифы на тепловую энергию на 2013 год. Правовые основы государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования). При расчете и установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» тарифов на тепловую энергию на 2013 год Региональной службой по тарифам Ростовской области было допущено нарушение положений пунктов 7, 10, 27 Основ ценообразования. Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области для ОАО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на 2013 год тарифах на тепловую энергию не учтены экономически обоснованные расходы в размере 82901,72 тыс. руб., а также неправомерно исключены из расчета необходимой валовой выручки на 2013 год финансовые средства в размере 114902,0 тыс. руб. как «Экономически необоснованные расходы, профинансированные за счет выручки от регулируемой деятельности» (общий размер неправомерно неучтенных расходов составляет 197803,72 тыс. руб.). В остальной части требований ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» не выявлено нарушения законодательства со стороны Региональной службы по тарифам Ростовской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 27.08.2013 № ДС-56), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Ростовской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на 2013 год и установлении тарифов в сфере теплоснабжения (г. Ростов-на-Дону) размер расходов по статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда» — 80858,71 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 9353,71 тыс. руб.);
• «Отчисления на социальные нужды от заработной платы» — 24257,61 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 2805,61 тыс. руб.);
• «Работы и услуги производственного характера» — 39198,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 1964,0 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2011 года, ранее не учтенные в тарифах (Налог на имущество)» — 15175,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 15175,0 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2011 года, ранее не учтенные в тарифах (Электрическая энергия на технологические цели)» — 27822,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 27822,0 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2011 года, ранее не учтенные в тарифах (Расходы аппарата управления)» — 5461,03 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 5461,03 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2010 года, ранее не учтенные в тарифах (Ремонты)» — 11399,0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 11399,0 тыс. руб.). Признать необоснованным исключение Региональной службой по тарифам Ростовской области из расчета необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на 2013 год расходов в размере 87323,0 тыс. руб. Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, перечисленных в настоящем пункте, составляет 161243,35 тыс. руб. В остальной части требований отказать в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

3. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на 2013 год и установлении тарифов в сфере теплоснабжения (г. Волгодонск) размер расходов по статьям затрат:

• «Экономически обоснованные расходы 2011 года, ранее не учтенные в тарифах (Содержание имущества)» — 6041,26 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 6041,26 тыс. руб.);
• «Экономически обоснованные расходы 2011 года, ранее не учтенные в тарифах (Расходы аппарата управления)» — 2940,11 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ростовской области экономически обоснованные расходы в размере 2940,11 тыс. руб.). Признать необоснованным исключение Региональной службой по тарифам Ростовской области из расчета необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» на 2013 год расходов в размере 27579,0 тыс. руб. Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, перечисленных в настоящем пункте, составляет 36560,37 тыс. руб. В остальной части требований отказать в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

4. Органу исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• в установленном порядке осуществить учет подлежащих дополнительному учету 95000,0 тыс. руб., неправомерно не учтенных при расчете необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (исключенных из расчета) на 2013 год, при установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год;
• в установленном порядке осуществить учет подлежащих дополнительному учету 102803,72 тыс. руб., неправомерно не учтенных при расчете необходимой валовой выручки ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (исключенных из расчета) на 2013 год, при установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год;
• в случае компенсации ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» расходов, подлежащих дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и указанных в пунктах 2, 3 настоящего Приказа, за счет средств бюджетов Российской Федерации, Ростовской области и (или) органов местного самоуправления Ростовской области дополнительный учет расходов при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществить с учетом размера фактически компенсированного за счет средств указанных бюджетов размера расходов;
• об исполнении настоящего Приказа в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 — 2014 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

а) решений органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 — 2014 гг.;

б) протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения;

в) экспертных заключений органа исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по делам об установлении для ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 — 2014 гг.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---