Приказ ФСТ России от 20.06.2013 № 113-э/3

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Мордовская энергосбытовая компания“ и Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (N ФСТ-2908-27 от 08.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 июня 2013 г. № 113-э/3

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «МОРДОВСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ (N ФСТ-2908-27 ОТ 08.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2012, регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» (регистрационный № ФСТ-2908-27 от 08.02.2013), связанных с установлением сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, между ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» (далее — Заявитель) и Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии, установленная Приказом Министерства от 28.12.2012 № 131, регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, определяемые методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, включая: расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка, включая расходы на обслуживание заемных средств; расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности); иные экономически обоснованные расходы. Согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков, утвержденным Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э (далее — Методические указания), в необходимую валовую выручку гарантирующего поставщика включаются расходы на реализацию и внереализационные расходы, относимые на услуги гарантирующего поставщика, уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и необходимая прибыль. С учетом непредставления Заявителем расчета на заявленную сумму расходов и материалов, подтверждающих обоснованность принятых в расчет цен на материалы, а также превышения фактических расходов Заявителя над плановыми в период 2010 — 2012 гг., расходы по статье «Вспомогательные материалы (материалы и запасные части на содержание зданий и инвентаря)» на 2013 г. рассчитаны путем индексации фактических расходов Заявителя за 2011 г., подтвержденных документально, на индексы потребительских цен, рекомендованные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — Прогноз). По статье «Расходы на оплату труда» численность персонала компании на 2013 г. принята на уровне фактической численности в 2012 г. согласно данным статистической отчетности с учетом дополнительного персонала для работы в центрах обслуживания клиентов, создание которых предусмотрено пунктом 11 Методических указаний. Среднемесячная заработная плата рассчитана исходя из положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2009 — 2011 годы (продленного на 2012 г.) и фактического уровня оплаты труда в компании в 2012 г. Отчисления на страховые взносы в фонды обязательного страхования и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны по ставке 30,2% в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». С учетом неполноты представления Заявителем материалов, обосновывающих предложенные на 2013 г. расходы, а также превышения фактических расходов Заявителя над плановыми в период 2010 — 2012 гг., расходы по статье «Услуги связи» на 2013 г. рассчитаны путем индексации фактических расходов Заявителя за 2011 г., подтвержденных документально, на индексы потребительских цен, рекомендованные Прогнозом. По статье «Расходы на обеспечение безопасных условий и охраны труда» в связи с недостаточным обоснованием целесообразности и стоимости мероприятий по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренных разработанной Заявителем на 2013 г. программой по обеспечению безопасности профессиональной деятельности, экономически обоснованными признаны расходы в размере, утвержденном Министерством. По статье «Канцелярские товары» предложенные Заявителем на 2013 г. расходы скорректированы в части расходов на офисную бумагу с учетом ее фактической поставки 2012 г. и дополнительной поставки для новых сотрудников. По статье «Расходы на проведение медобслуживания» результаты корректировки расчета затрат Заявителя на проведение предрейсовых осмотров водителей в 2013 г. подтверждают экономическую обоснованность расходов в размере, утвержденном Министерством. По статье «Расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, так как согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона для получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка необходимо вступление в члены совета рынка. По статье „Расходы на соблюдение стандартов по качеству обслуживания потребителей“ предложенные Заявителем на 2013 г. расходы скорректированы в части расходов на приобретение нежилых помещений для размещения центров обслуживания клиентов, программного обеспечения и организацию „горячей линии“. По статье „Проценты по обслуживанию кредитов“ требования Заявителя не подлежат удовлетворению в связи с непредставлением Заявителем информации о полученных в предыдущие периоды кредитах и их погашении, обоснования необходимости привлечения кредитных ресурсов в 2013 г., расчета кассовых разрывов по операционной деятельности, выполненного на основе бюджета движения денежных средств, а также с учетом фактических затрат Заявителя на оплату процентов за кредит за 2010 — 2012 гг. Требования Заявителя по статье „Затраты на выплату вознаграждений членам Совета директоров и Ревизионной комиссии“ признаны не подлежащими удовлетворению, так как положения Основ ценообразования и Методических указаний не предусматривают обязанность включения данных расходов в необходимую валовую выручку регулируемых организаций. По статье „Расходы на проведение общего собрания акционеров“ скорректированы предложенные Заявителем на 2013 г. расходы на обязательное проведение годового общего собрания акционеров по договору, заключенному на 2012 г. с держателем реестра акционеров Заявителя на изготовление и рассылку материалов к собранию и выполнение функций счетной комиссии, и исключены расходы на проведение внеочередного собрания акционеров как экономически не обоснованные по причине необязательности проведения собрания. По статье „Резерв по сомнительным долгам“ требования Заявителя не подлежат удовлетворению по причине непредставления Заявителем приказа о формировании резерва по сомнительным долгам на 2013 г. На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Вспомогательные материалы (материалы и запасные части на содержание зданий и инвентаря)» — 3453,29 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда» — 92476,09 тыс. руб.;
• «Отчисления на страховые взносы» — 27927,78 тыс. руб.;
• «Услуги связи» — 4220,68 тыс. руб.;
• «Канцелярские товары» — 930,98 тыс. руб.;
• «Расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ — 1274,00 тыс. руб.;»
• «Расходы на соблюдение стандартов по качеству обслуживания потребителей» — 9449,18 тыс. руб.;
• «Расходы на проведение общего собрания акционеров» — 146,95 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Мордовская энергосбытовая компания».

2. Органу исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 — 2014 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 35397,29 тыс. руб., из них в 2013 г. — 25208,97 тыс. руб., в 2014 г. — 10188,32 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Вспомогательные материалы (материалы и запасные части на содержание зданий и инвентаря)» — 2272,22 тыс. руб.; «Расходы на оплату труда» — 15687,45 тыс. руб.; «Отчисления на страховые взносы» — 4737,61 тыс. руб.; «Услуги связи» — 1314,73 тыс. руб.; «Канцелярские товары» — 669,23 тыс. руб.; «Расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка — 1119,92 тыс. руб.; „Расходы на соблюдение стандартов по качеству обслуживания потребителей“ — 9449,18 тыс. руб.; „Расходы на проведение общего собрания акционеров“ — 146,95 тыс. руб.);»
• установить сбытовую надбавку гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия Приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 — 2014 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 20 июня 2013 г. № 113-э/3

1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 г. и 2014 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Мордовская энергосбытовая компания» на 2013 г. и 2014 г. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---