Приказ ФСТ России от 01.06.2015 № 1125/2-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „ПО Водоканал“ и Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (N ФСТ-4684-31 от 17.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 июня 2015 г. № 1125/2-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ПО ВОДОКАНАЛ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ОАО «ПО Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-4684-31 от 17.02.2015), рассмотрев разногласия между ОАО «ПО Водоканал» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее — РЭК) (N ФСТ-4684-31 от 17.02.2015) по постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2014 № 953 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, техническую воду ОАО „ПО Водоканал“ (г. Прокопьевск, г. Киселевск, Прокопьевский район)», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы и нормативная прибыль.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль, в состав которых включаются расходы по кредитам на покрытие кассовых разрывов, целевым кредитам на производственные нужды, за исключением иных видов кредитов.

Согласно пункту 31 Методических указаний учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.

В соответствии с пунктом 32 Методических указаний величина нормативной прибыли при расчете необходимой валовой выручки с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) не может превышать 7 процентов от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 15 Методических указаний.

По статье «Прибыль на социальное развитие (оказание материальной помощи согласно коллективному договору)» Заявитель предлагает учесть затраты на материальную помощь, оказываемую сотрудникам по результатам стихийных бедствий, получившим инвалидность на производстве, на лечение, на организацию похорон, при увольнении.

Ввиду того, что в организации сотрудники, получившие инвалидность, не числятся, а также, что расходы на материальную помощь, оказываемую сотрудникам по результатам стихийных бедствий, на лечение, на организацию похорон, при увольнении, Заявитель может осуществить при наличии финансовой возможности организации, учитывая, что эти расходы не носят характер обязательной выплаты, правовые основания для удовлетворения требований ОАО «ПО Водоканал» в части данных затрат отсутствуют.

Разногласия по статье «Прибыль на прочие цели» в части оказываемых услуг водоотведения заключаются в подстатье «Выплаты совету директоров» и подстатье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду».

На основании того, что Основами ценообразования и Методическими указаниями определен перечень расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов, к числу которых расходы на выплату вознаграждений членам Совета директоров не относятся, Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатье «Выплаты совету директоров» статьи «Прибыль на прочие цели».

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

В части подстатьи «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» статьи «Прибыль на прочие цели» разногласия между сторонами заключаются в неучете РЭК при расчете тарифов на 2015 год, предлагаемых организацией расходов на плату за сверхлимитное размещение отходов.

С учетом того, что плата за превышение предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не включается в тарифы на услуги водоотведения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» статьи «Прибыль на прочие цели».

Из вышеизложенного следует, что правовые основания для удовлетворения требований Заявителя по статье «Прибыль на прочие цели» статьи «Прибыль на прочие цели» отсутствуют.

Так как инвестиционная программа ОАО «ПО Водоканал» в установленном законодательством Российской Федерации порядке с регулирующим органом не согласована и не представлена в РЭК на момент установления тарифов на 2015 год, а также не представлен расчет кассовых разрывов, подтверждающий обоснованность привлечения займа для пополнения оборотных средств, требования Заявителя в части учета расходов по статье «Средства на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств» при расчете необходимой валовой выручки на расчетный период регулирования (2015 год) признаны экономически необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 12 Методических указаний определено, что в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Разногласия по статье «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012, 2013 гг.)» заключаются в том, что РЭК при расчете тарифов на услуги водоотведения на 2015 год величина средств, предложенная Заявителем, не учтена в полном объеме.

Расчет расходов по статье «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012, 2013 гг.)», выполненный исходя из отклонения (снижения) фактических объемов принятых сточных вод от плановых, учтенных РЭК при расчете тарифов для ОАО «ПО Водоканал» на 2011, 1012, 2013 гг. с учетом экономии по статьям «Электроэнергия», «Хим. реагенты», подтверждает обоснованность требований Заявителя в полном объеме.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 28.05.2015 № ЕП-161), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ОАО «ПО Водоканал» потребителям Прокопьевского района Кемеровской области, по статье «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012, 2013 гг.)» в размере 23570 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «ПО Водоканал».

2. Органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ОАО «ПО Водоканал» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные средства, не учтенные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, по статье «Недополученный по независящим причинам доход (2011, 2012, 2013 гг.)» в размере 21880 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ОАО «ПО Водоканал» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения для ОАО «ПО Водоканал» на 2016 — 2017 гг. в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ОАО «ПО Водоканал» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---