Приказ ФСТ России от 14.05.2014 № 112-э/5

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Рязанская теплосетевая компания“ и Главным управлением „Региональная энергетическая комиссия“ Рязанской области (N ФСТ-2964-31 от 06.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 14 мая 2014 г. № 112-э/5

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «РЯЗАНСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» И ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ» РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2964-31 ОТ 06.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Рязанская теплосетевая компания» (регистрационный номер № ФСТ-2964-31 от 06.02.2014), связанного с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Рязанская теплосетевая компания» (далее — Заявитель) и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области (далее — РЭК), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные Постановлением РЭК от 20.12.2013 № 399, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят в том числе из покупаемых энергетических ресурсов. Согласно пункту 38 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены. По статье «Покупная электрическая энергия на технологические цели» с учетом анализа динамики показателей плановых и фактических расходов за периоды регулирования (2012 — 2013 гг.), свидетельствующих о ежегодном превышении плановых расходов над фактическими, а также с учетом того, что РЭК определены затраты исходя из нормативной величины расхода электрической энергии и фактической цены 2013 г., увеличенной на индекс-дефлятор, требования Заявителя в части расходов на покупку электрической энергии являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Затраты на оплату труда» разногласия заключаются в средней заработной плате и численности персонала. Средняя заработная плата рассчитана с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в энергетике на 2014 — 2015 гг. С учетом изменения имущественного комплекса и отсутствия необходимости увеличения численности в 2014 г. численность персонала определена на уровне, принятом РЭК. В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования № 1075 в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются отчисления на социальные нужды. Отчисления на страховые взносы в фонды обязательного страхования и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». По статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.» заявленные требования по экономическому содержанию являются экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2012 г., но не учтенными органом регулирования. Ввиду того, что обосновать доходную часть расходной частью не представляется возможным, требования Заявителя признаны не подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Рязанская теплосетевая компания» в 2014 г., по статьям затрат:

• «Затраты на оплату труда» — 1785,73 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 539,29 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Рязанская теплосетевая компания».

2. Органу исполнительной власти Рязанской области в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:

• принять решение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Рязанская теплосетевая компания» на 2014 — 2015 гг., с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в размере 426,72 тыс. руб., в том числе по статье «Затраты на оплату труда» в размере 327,73 тыс. руб., по статье «Отчисления на социальные нужды» в размере 98,99 тыс. руб.).
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Рязанская теплосетевая компания», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему Приказу (не приводится).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---