Приказ ФСТ России от 20.06.2013 № 112-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Колпашевская тепловая компания“ и Департаментом тарифного регулирования Томской области (N ФСТ-3288-31 от 12.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 июня 2013 г. № 112-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «КОЛПАШЕВСКАЯ ТЕПЛОВАЯ КОМПАНИЯ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3288-31 ОТ 12.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Колпашевская тепловая компания» (регистрационный № ФСТ-3288-31 от 12.02.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Колпашевская тепловая компания» (далее — Заявитель) и Департаментом тарифного регулирования Томской области (далее — Департамент), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям Колпашевского городского поселения, утвержденные Приказом Департамента от 21.12.2012 № 47/745 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью „Колпашевская тепловая компания“ на тепловую энергию» регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности. Срок действия первичного договора аренды истек в 2009 г., новый договор в Департамент на момент установления тарифов и в ФСТ России на момент рассмотрения разногласий представлен не был. Действия Департамента признаны правомерными. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ. Согласно пункту 36 Основ ценообразования при определении расходов на приобретение сырья и материалов регулирующие органы используют:

1. регулируемые государством тарифы (цены);

2. цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;

3. официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. Принимая во внимание, что представленные Заявителем в обоснование затрат по данной статье материалы не позволяют провести полный анализ экономической эффективности и обоснованности проведения работ и услуг производственного характера (в части транспортных услуг), требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Размер фонда оплаты труда на 2013 г. принят исходя из плановых затрат Заявителя 2012 года с применением индекса-дефлятора, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в т.ч. отчисления на социальные нужды. Разногласия между сторонами по статье «Отчисления на социальные нужды АУП» связаны с разногласиями по статье «Фонд оплаты труда АУП». Ввиду того, что Заявителем не представлялись материалы по статье «Недополученный по независящим причинам доход» на тарифное регулирование, действия Департамента признаны правомерными. По статье «Расходы на сбыт тепловой энергии» в части затрат на банковские и почтовые услуги (доставка квитанций потребителям) включение в НВВ Заявителя затрат на оплату банковских и почтово-телеграфных услуг экономически необоснованно, так как это означало бы дискриминацию тех потребителей, которые выбрали иные методы оплаты (через кассы отделений Заявителя, через отделения банков и т.д.), вынуждая их платить за те услуги, которыми они фактически не воспользовались. В части средств на оплату труда Заявителем представлен некорректный расчет расходов на оплату труда работников отдела сбыта, в этой связи не представляется возможным определить экономически обоснованный размер расходов в части данной статьи. Действия Департамента признаны правомерными. По статье «Балансовая прибыль» в связи с отсутствием материалов, обосновывающих цены, с учетом которых определена стоимость закупаемого оборудования, а также возможности осуществления поощрения работников за счет прибыли от других нерегулируемых видов деятельности либо за счет экономии, сложившейся по результатам реализации программы снижения издержек, действия Департамента правомерны. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Колпашевская тепловая компания» потребителям Колпашевского городского поселения на 2013 год, по следующим статьям затрат:

• «Фонд оплаты труда АУП» — 4765,90 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды АУП» — 1439,3 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Колпашевская тепловая компания».

2. Органу исполнительной власти Томской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Колпашевская тепловая компания» потребителям Колпашевского городского поселения, на 2013 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных затрат дополнительному учету подлежат расходы в сумме 205,67 тыс. руб.: 157,97 тыс. руб. по статье затрат «Фонд оплаты труда АУП»; 47,70 тыс. руб. по статье затрат «Отчисления на социальные нужды АУП»);
• установить тарифы на тепловую энергию для потребителей Колпашевского городского поселения на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия Приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Колпашевская тепловая компания», проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу Федеральной службы по тарифам от 20 июня 2013 г. № 112-э/2

1. Копии решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов для ООО «Колпашевская тепловая компания» на 2013 г.

2. Копии протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на тепловую энергию на 2013 г. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов (исключение расходов), или обоснованием, почему эти расходы не были учтены (исключены).

---