Приказ ФСТ России от 04.07.2014 № 1115-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „РЖД“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Региональной службой по тарифам Ивановской области (N 4-209 эл. п. от 17.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 4 июля 2014 г. № 1115-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «РЖД» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N 4-209 ЭЛ. П. ОТ 17.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «РЖД» (регистрационный номер № 4-209 эл. п. от 17.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Региональной службой по тарифам Ивановской области, рассмотрев представленные ОАО «РЖД» и Региональной службой по тарифам Ивановской области обосновывающие материалы, установлено следующее. ОАО «РЖД» заявляет требования к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2014 года расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» в доле на сторонних потребителей в размере 3533,20 тыс. руб. (учтено Региональной службой по тарифам Ивановской области 1626,61 тыс. руб.) и по статье затрат «Экономически обоснованные расходы по амортизации, ранее не учтенные в тарифах 2012 года» в доле на сторонних потребителей в размере 2609,90 тыс. руб. Со стороны ОАО «РЖД» в адрес Региональной службы по тарифам Ивановской области и ФСТ России в обоснование заявленных требований был представлен пообъектный расчет амортизационных отчислений на 2014 год. ФСТ России отмечает, что согласно выписке из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 03.12.2013 № 578/3 Региональная служба по тарифам Ивановской области учла расходы по статье «Амортизация основных средств», «исходя из утвержденной величины расходов по данной статье на 2013 год в размере 6590,2 тыс. руб. с учетом подтвержденных фактических данных о приеме-передаче объектов основных средств за 2012 — 2013 гг. Рост по статье к плану 2013 года составил 103,6%». Согласно экспертному заключению Региональной службы по тарифам Ивановской области по корректировке необходимой валовой выручки ОАО «РЖД» на 2014 год расходы по статье «Амортизация основных средств» определены в размере 6827,98 тыс. руб., а в доле стороннего отпуска — 1626,61 тыс. руб. ФСТ России отмечает несоответствие расходов по статье «Амортизация основных средств» в экспертном заключении и выписке из протокола заседания правления Региональной службы по тарифам Ивановской области. В представленном ОАО «РЖД» Региональной службе по тарифам Ивановской области расчете расходов на амортизацию содержались сведения о первоначальной стоимости объектов основных фондов (средств), а также сроке их полезного использования (срок амортизации). Анализ пообъектного расчета амортизации на 2014 год позволил ФСТ России установить, что сводный расчет расходов по данной статье на 2014 год выполнен ОАО «РЖД» корректно. Таким образом, экономически обоснованные расходы по статье «Амортизация основных средств» составляют 14832,94 тыс. руб., что больше суммы, учтенной Региональной службой по тарифам Ивановской области — 6590,2 тыс. руб. ФСТ России отмечает, что ОАО «РЖД» не оспаривается доля отпуска электрической энергии сторонним потребителям, учтенная Региональной службой по тарифам Ивановской области. ОАО «РЖД» производит свои расчеты на 2014 год также исходя из доли отпуска электрической энергии сторонним потребителям в размере 23,82%. На основании вышеизложенного ФСТ России считает необходимым при расчете экономически обоснованных расходов по статье «Амортизация основных средств», подлежащих учету в тарифах для ОАО «РЖД» на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год, принять долю отпуска электрической энергии сторонним потребителям в размере 23,82%. Таким образом, величина экономически обоснованных расходов ОАО «РЖД» по статье затрат «Амортизация основных средств» в доле на сторонних потребителей составляет 3533,20 тыс. руб., что в нарушение п. 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не учтено Региональной службой по тарифам Ивановской области при установлении для ОАО «РЖД» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год. В обоснование фактических расходов по статье затрат «Экономически обоснованные расходы по амортизации, ранее не учтенные в тарифах 2012 года» ОАО «РЖД» представлены ведомости начисленной амортизации за 2012 год по структурным подразделениям ОАО «РЖД» «Северная дирекция по энергообеспечению» и «Ярославская дистанция электроснабжения» (форма 2а-ОС), копии инвентарных карточек учета объектов основных средств по Ивановской области (форма ОС-6), пообъектный расчет амортизации за 2012 год по активам, применяемым в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. Фактические затраты ОАО «РЖД» по амортизации по виду деятельности «передача электрической энергии» за 2012 год, подтвержденные бухгалтерской отчетностью, составили 17490,58 тыс. руб. При установлении необходимой валовой выручки ОАО «РЖД» на 2012 год расходы по статье затрат «Амортизация основных средств» учтены Региональной службой по тарифам Ивановской области в сумме 6533,00 тыс. руб. в целом по предприятию и в сумме 1556,4 тыс. руб. в доле на сторонних потребителей. Таким образом, экономически обоснованные расходы ОАО «РЖД» на амортизационные отчисления 2012 года, ранее не учтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год по статье затрат «Амортизация основных средств» составляют 10957,58 тыс. руб., в том числе в доле на сторонних потребителей 2610,1 тыс. руб., что меньше требований Заявителя (2609,9 тыс. руб.). Таким образом, величина экономически обоснованных расходов ОАО «РЖД» по статье затрат «Экономически обоснованные расходы по амортизации, ранее не учтенные в тарифах 2012 года» в доле на сторонних потребителей составляет 2609,90 тыс. руб. (по требованию Заявителя), что в нарушение п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не учтено Региональной службой по тарифам Ивановской области при установлении для ОАО «РЖД» тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседаниях Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 27.06.2014 № СЗ-169), приказываю:

1. Удовлетворить требования ОАО «РЖД», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Региональной службой по тарифам Ивановской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год и тарифов в сфере электроэнергетики на 2014 год для ОАО «РЖД»:

• расходы по статье «Амортизация основных средств» в доле на сторонних потребителей в размере 3533,20 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ивановской области расходы в размере 1906,59 тыс. руб.);
• расходы по статье «Экономически обоснованные расходы по амортизации, ранее не учтенные в тарифах 2012 года» в размере 2609,90 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной службой по тарифам Ивановской области расходы в размере 2609,90 тыс. руб.). Не учтенные Региональной службой по тарифам Ивановской области экономически обоснованные расходы в общей сумме 4516,49 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении для ОАО «РЖД» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год.

3. Органу исполнительной власти Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

• в установленном порядке принять решения об установлении для ОАО «РЖД» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, рассчитанных в соответствии с законодательством и настоящим Приказом;
• при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «РЖД» на 2015 год осуществить дополнительный учет неправомерно не учтенных при установлении указанных цен (тарифов) на 2014 год экономически обоснованных расходов ОАО «РЖД», указанных в пункте 2 настоящего Приказа.

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---