Приказ ФСТ России от 04.07.2014 № 1111-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северная пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Вологодской области (вх. № ФСТ-11075-29 от 30.04.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 4 июля 2014 г. № 1111-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «СЕВЕРНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-11075-29 ОТ 30.04.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (далее — ОАО «Северная ППК») и Региональной энергетической комиссией Вологодской области (вх. № ФСТ-11075-29 от 30.04.2014), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2013 № 1380 «Об установлении предельного тарифа на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Вологодской области» установлен предельный тариф на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения 6000-й нумерации на территории Вологодской области в размере 22 рублей за каждую 10-километровую зону, считая первую зону с 0 по 10 км. По мнению ОАО «Северная ППК», при расчете экономически обоснованных затрат Департаментом финансов Вологодской области (на момент принятия Постановления Правительства Вологодской области от 26.12.2013 № 1380 — орган исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок), а также при издании Приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 04.03.2014 № 42 «Об исполнении Приказа Федеральной службы по тарифам от 5 декабря 2013 года № 1564-д „О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северная пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора с Департаментом финансов Вологодской области (вх. № ФСТ-30764-29 от 26.12.2012)» необоснованно занижены затраты компании и завышен объем пассажирооборота по территории Вологодской области. ОАО «Северная ППК» просит ФСТ России провести досудебное урегулирование спора с учетом всех заявленных разногласий:

1. По уровню экономически обоснованных затрат на 2014 год.

2. По порядку расчета экономически обоснованного тарифа на 2014 год.

3. По уровню оценки пассажирооборота на 2012 год. ОАО «Северная ППК» произвело расчет экономически обоснованных расходов на осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Вологодской области на 2014 год в сумме 403680,85 тыс. руб., исходя из планового объема вагоно-километровой работы в размере 4561,2 ваг.-км. Департамент финансов Вологодской области произвел расчет экономически обоснованных расходов ОАО «Северная ППК» в сумме 381076,09 тыс. руб., исходя из транспортной работы в размере 4181,76 ваг.-км на основании информации от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области — заказчика по контракту на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Вологодской области (контракт от 06.03.2014 г. № СЕВППК-037). Проверив расчеты Департамента финансов Вологодской области, ФСТ России не выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок. Согласно п. 2. Приказа ФСТ России от 05.12.2013 № 1564-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северная пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора с Департаментом финансов Вологодской области (вх. № ФСТ-30764-29 от 26.12.2012)» органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.02.2014 было предписано:

• произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Вологодской области на 2012 год в части расходов по статьям: «Плата за пользование подвижным составом», «Управление и эксплуатация подвижного состава», «Текущий ремонт подвижного состава», «Капитальный ремонт подвижного состава», «Техническое обслуживание подвижного состава», «Собственные расходы», с учетом настоящего Приказа ранее не учтенные экономически обоснованные расходы учесть в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;
• произвести перерасчет величины пассажирооборота, учитываемого при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Вологодской области на 2012 год, а также рассчитать величину недополученного дохода, вызванного некорректным учетом Департаментом финансов Вологодской области пассажирооборота ОАО «Северная пригородная пассажирская компания»;
• при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Вологодской области на 2014 год дополнительно учесть экономически обоснованные затраты и недополученные доходы ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» за 2012 год, неучтенные при регулировании на 2012 год. В соответствии с п. 14 Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 г. № 669, решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит исполнению в течение 1 месяца (если в решении не указан иной срок) или может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 27.01.2014 г. № 59 «О внесении изменений в Постановление Правительства области от 9 августа 2010 года № 921» полномочия по регулированию тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении переданы Респонденту с 27.01.2014. На заседании правления Региональной энергетической комиссией Вологодской области 27.02.2014 г. № 14 приняты следующие решения: «Расчет экономически обоснованных затрат по ОАО „Северная пригородная пассажирская компания“ на плановый период 2012 года утвердить в размере 383396 тыс. руб. Величину пассажирооборота на 2012 год оставить без изменения в количестве 172546,2 тыс. пассажиро-километров». ФСТ России отмечает, что Региональной энергетической комиссией Вологодской области не произведен перерасчет величины пассажирооборота на 2012 год в нарушение требований Приказа ФСТ России от 05.12.2013 № 1564-д. Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2013 № 1380 «Об установлении предельного тарифа на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Вологодской области» установлен предельный тариф на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения 6000-й нумерации на территории Вологодской области в размере 22 рублей за каждую 10-километровую зону, считая первую зону с 0 по 10 км. Согласно пояснениям Региональной энергетической комиссии Вологодской области вышеуказанный тариф в размере 22 руб. за 10-километровую зону рассчитан, исходя из экономически обоснованных расходов на 2014 год, в размере 381076093 руб., количество отправленных пассажиров в размере 1733435 пасс., и дальности одной зоны — 10 км. Порядок расчета тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении действующим законодательством не определен. ФСТ России отмечает, что тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, применяемый для расчетов с потребителями, устанавливается в рублях за единицу услуги (дальность поездки в зонах). При этом дальность зоны в Постановлении Правительства Вологодской области от 26.12.2013 № 1380 принята равной 10 км. То есть пассажир согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 26.12.2013 № 1380 за каждые 10 км поездки оплачивает установленный тариф за одну десятикилометровую зону (размерностью установленного тарифа является руб./пасс.-км * 10 км). Таким образом, при расчете экономически обоснованного тарифа на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» необходимо использовать величину экономически обоснованных затрат, величину пассажирооборота (вместо количества отправленных пассажиров, которые использовал в расчетах Департамент финансов Вологодской области) и дальности одной зоны — 10 км. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 27 июня 2014 г. № СЗ-164), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Вологодской области.

2. Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.09.2014:

• произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Вологодской области на 2014 год с учетом требований Приказа ФСТ России от 05.12.2013 № 1564-д;
• при расчете экономически обоснованного тарифа на услуги ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Вологодской области на 2014 год дополнительно учесть величину недополученного дохода, вызванного некорректным учетом Департаментом финансов Вологодской области пассажирооборота ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», выявленную при уточнении параметров расчета тарифов на 2012 год.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

4. В остальной части требований, указанных в заявлении ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», отказать в удовлетворении.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---