Приказ ФАС России от 05.08.2016 № 1110/16

«Об отмене приложения № 3 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1056 „Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год“ и пункта 2.1 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2016 № 11 „О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1017 „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области, на 2016 год“, от 31.12.2015 № 1056 „Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 5 августа 2016 г. № 1110/16

ОБ ОТМЕНЕ ПРИЛОЖЕНИЯ № 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.12.2015 № 1056 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ НА 2016 ГОД» И ПУНКТА 2.1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.02.2016 № 11 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.12.2015 № 1017 „ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СБЫТОВЫХ НАДБАВОК ГАРАНТИРУЮЩИХ ПОСТАВЩИКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, ПОСТАВЛЯЮЩИХ ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ (МОЩНОСТЬ) НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2016 ГОД“, ОТ 31.12.2015 № 1056 „ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ НА 2016 ГОД“»

Федеральная антимонопольная служба провела анализ постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год» и постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2016 № 11 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1017 „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области, на 2016 год“, от 31.12.2015 № 1056 „Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год“.»

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в рамках предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования) предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области постановлением от 31.12.2015 № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год» утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии. При этом во 2 полугодии 2016 года:

• ставки за содержание сетей по среднему первому уровню напряжения установлена выше предельного максимального уровня, утвержденного ФАС России приказом от 29.12.2015 № 1342/15;
• ставки за содержание сетей по среднему второму и низкому уровням напряжения установлена ниже предельного минимального уровня, утвержденного ФАС России приказом от 29.12.2015 № 1342/15.

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отсутствие предельных уровней, установленных ФАС России, а также вне рамок предельных уровней тарифов на услуги по передаче без согласования ФАС России является превышением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий.

Согласно пункту 7 статье 23.1 Закона об электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год» в установленном порядке не был согласован с ФАС России.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2016 № 11 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1017 „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области, на 2016 год“, от 31.12.2015 № 1056 „Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год“ ставки за содержание сетей по среднему второму и низкому уровням напряжения приведены в соответствие предельным уровням, утвержденным ФАС России приказом от 29.12.2015 № 1342/15.»

При этом по анализу представленной информации в рамках мониторинга тарифных решений на 2016 год выявлено:

1. исходя из установленных ставок и тарифов на услуги по передаче компенсируется величина перекрестного субсидирования в размере 3953,9 млн. рублей, при этом исходя из тарифов на услуги по передаче для населения и приравненных к нему категорий подлежит компенсации величина в размере 4733,0 млн. рублей;

2. ставки за содержание сетей и ставки на оплату потерь, а также одноставочные тарифы на услуги по передаче утверждены с нарушением положений Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2;

3. расчет в нарушение пункта 14 Основ ценообразования произведен с нарушением параметров, утвержденных в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2016 год, утвержденном приказом ФСТ России от 25.06.2015 № 249-э/1.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Отменить приложение № 3 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год» и пункт 2.1 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 12.02.2016 № 11 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2015 № 1017 „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области, на 2016 год“, от 31.12.2015 № 1056 „Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2016 год“ с 1 сентября 2016 года.»

2. Региональной энергетической комиссии Кемеровской области установить и ввести в действие не позднее 1 сентября 2016 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Региональной энергетической комиссии Кемеровской области не позднее 10 сентября 2016 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---