---
title: "Приказ Россельхознадзора от 05.02.2025 N 111"
number: "111"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2025-02-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-111-2025-rosselhoznadzor-federalnaya"
---
## Приказ Россельхознадзора от 05.02.2025 N 111
# Приказ Россельхознадзора от 05.02.2025 N 111
"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2024 год"
**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 5 февраля 2025 г. N 111**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА**
**ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ**
**(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ**
**ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА ЗА 2024 ГОД**
Руководитель
С.А.ДАНКВЕРТ
Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 5 февраля 2025 г. N 111
## ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА ЗА 2024 ГОД
**Раздел 1**
**Организация государственного контроля (надзора)**
Обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна - одна из основных задач контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.
Порядок исполнения государственного контроля (надзора) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна".
Таблица
| | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Плановые контрольные (надзорные) мероприятия | 2595 | 65 | 32 | 23 |
| Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия | 1072 | 545 | 19 | 214 |
| Итого | 3667 | 610 | 51 | 237 |
Количество плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий за 2024 год увеличилось в 4,6 раза по сравнению с 2023 годом в связи с увеличением количества внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2024 году проводились по следующим основаниям:
- наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 10;
- выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров - 186;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 4;
- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям - 14.
Кроме того, проведено 33853 мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности).
## Раздел 2
Типовые и массовые нарушения обязательных требований
**с возможными мероприятиями по их устранению**
#### 1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований
При проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 525 нарушений обязательных требований. При мониторинге безопасности выявлено 23952 нарушения.
Около 97% установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами требований технических регламентов.
Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются:
- разрушение кровли и остекления,
- проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы,
- отсутствие контроля за условиями хранения зерна,
- захламленность и запыленность помещений,
- неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном.
Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых и зачастую кормовых целях.
К зернохранилищам предъявляется много разносторонних требований - технических (строительных, противопожарных и т.п.), технологических, эксплуатационных и экономических. Все они направлены на то, чтобы в зернохранилище можно было обеспечить сохранность зерновых партий с минимальными потерями в массе, без потерь в качестве и с наименьшими издержками при хранении.
Зернохранилище должно предохранять зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод; для этого кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод.
Чрезвычайно важным требованием, предъявляемым к зернохранилищам, является надежность защиты в них зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей. Зернохранилище должно быть удобным для проведения мероприятий по обеззараживанию составляющих его конструктивных элементов, вместимостей и находящихся в нем зерновых масс.
Практически все нарушения при проведении мониторинга безопасности и около половины нарушений при мероприятиях с взаимодействием связаны с недостоверным декларированием соответствия зерновой продукции.
Основными нарушениями являются: принятие деклараций на основании результатов испытаний, выданных испытательными лабораториями, не осуществляющими свою деятельность, отсутствующими по заявленному адресу осуществления деятельности; неполный перечень проведенных исследований на соответствие требованиям технических регламентов; недостоверные сведения об изготовителе зерна, неправомерный выбор схемы декларирования.
При выборе испытательных лабораторий, в которых планируется провести исследование зерновой продукции, заявителю (декларанту) необходимо убедиться в осуществлении деятельности этой лаборатории по указанному адресу и в наличии необходимой аккредитации на проведение исследований.
Аккредитацию испытательной лаборатории декларант может проверить в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral. Не следует заключать договор с сомнительным испытательным центром, который предлагает услуги по "Интернету" без проведения исследований, а также аккредитованным не в национальной системе аккредитации. Как правило, не существующие фактически лаборатории оформляют протоколы испытаний с ошибками, не на весь перечень исследований, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874 и от 9 декабря 2011 г. N 880, указывают нерегламентированные методы.
За достоверность результатов, на основании которых принималась декларация о соответствии (независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены), и неправильно оформленные декларации административную ответственность несет заявитель (декларант).
Всего при проведении территориальными управлениями Россельхознадзора плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий было проинспектировано 3,2 млн. тонн зерновой продукции (2,9 млн. тонн - за 2023 год).
При этом выявлено 740 тыс. тонн продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности, в том числе зараженной и загрязненной вредителями хлебных запасов. Зараженность и загрязненность являются важнейшими показателями состояния зерна.
Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.
Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют продукты переработки зерна своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.
Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.
С целью защиты зерновых продуктов от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.
Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2024 год вынесено 218 предупреждений лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения (78 - за 2023 год).
Сумма наложенных территориальными управлениями при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий административных штрафов за отчетный период составила 2,5 млн. рублей.
За 2024 год территориальными управлениями Россельхознадзора прекращено, приостановлено и признано недействительными 23944 декларации о соответствии.
#### 2. Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований
За 2024 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", детализация их по видам представлена на диаграмме:
Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:
- в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 10283 материала;
- выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) - 1318;
-
граждане, получившие разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан - 5102;
-
участие в совещаниях с представителями бизнес-сообщества, хозяйствующих субъектов - 1856.
Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере государственного контроля.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержден приказом Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/files/prikaz-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2/).