Приказ Россельхознадзора от 05.02.2025 № 111

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2024 год»

ПРИКАЗ

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 8 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1079, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2024 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА ЗА 2024 ГОД

Обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна — одна из основных задач контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.

Порядок исполнения государственного контроля (надзора) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна».

Таблица

	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия	2595	65	32	23
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия	1072	545	19	214
Итого	3667	610	51	237

Количество плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий за 2024 год увеличилось в 4,6 раза по сравнению с 2023 годом в связи с увеличением количества внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2024 году проводились по следующим основаниям:

• наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — 10;
• выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров — 186;
• истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований — 4;
• требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям — 14.

Кроме того, проведено 33853 мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности).

Раздел 2

Типовые и массовые нарушения обязательных требований

1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований

При проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 525 нарушений обязательных требований. При мониторинге безопасности выявлено 23952 нарушения.

Около 97% установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами требований технических регламентов.

Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются:

• разрушение кровли и остекления,
• проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы,
• отсутствие контроля за условиями хранения зерна,
• захламленность и запыленность помещений,
• неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном.

Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых и зачастую кормовых целях.

К зернохранилищам предъявляется много разносторонних требований — технических (строительных, противопожарных и т.п.), технологических, эксплуатационных и экономических. Все они направлены на то, чтобы в зернохранилище можно было обеспечить сохранность зерновых партий с минимальными потерями в массе, без потерь в качестве и с наименьшими издержками при хранении.

Зернохранилище должно предохранять зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод; для этого кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод.

Чрезвычайно важным требованием, предъявляемым к зернохранилищам, является надежность защиты в них зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей. Зернохранилище должно быть удобным для проведения мероприятий по обеззараживанию составляющих его конструктивных элементов, вместимостей и находящихся в нем зерновых масс.

Практически все нарушения при проведении мониторинга безопасности и около половины нарушений при мероприятиях с взаимодействием связаны с недостоверным декларированием соответствия зерновой продукции.

Основными нарушениями являются: принятие деклараций на основании результатов испытаний, выданных испытательными лабораториями, не осуществляющими свою деятельность, отсутствующими по заявленному адресу осуществления деятельности; неполный перечень проведенных исследований на соответствие требованиям технических регламентов; недостоверные сведения об изготовителе зерна, неправомерный выбор схемы декларирования.

При выборе испытательных лабораторий, в которых планируется провести исследование зерновой продукции, заявителю (декларанту) необходимо убедиться в осуществлении деятельности этой лаборатории по указанному адресу и в наличии необходимой аккредитации на проведение исследований.

Аккредитацию испытательной лаборатории декларант может проверить в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral. Не следует заключать договор с сомнительным испытательным центром, который предлагает услуги по «Интернету» без проведения исследований, а также аккредитованным не в национальной системе аккредитации. Как правило, не существующие фактически лаборатории оформляют протоколы испытаний с ошибками, не на весь перечень исследований, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 874 и от 9 декабря 2011 г. № 880, указывают нерегламентированные методы.

За достоверность результатов, на основании которых принималась декларация о соответствии (независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены), и неправильно оформленные декларации административную ответственность несет заявитель (декларант).

Всего при проведении территориальными управлениями Россельхознадзора плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий было проинспектировано 3,2 млн. тонн зерновой продукции (2,9 млн. тонн — за 2023 год).

При этом выявлено 740 тыс. тонн продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности, в том числе зараженной и загрязненной вредителями хлебных запасов. Зараженность и загрязненность являются важнейшими показателями состояния зерна.

Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.

Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют продукты переработки зерна своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.

Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.

С целью защиты зерновых продуктов от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2024 год вынесено 218 предупреждений лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения (78 — за 2023 год).

Сумма наложенных территориальными управлениями при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий административных штрафов за отчетный период составила 2,5 млн. рублей.

За 2024 год территориальными управлениями Россельхознадзора прекращено, приостановлено и признано недействительными 23944 декларации о соответствии.

2. Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований

За 2024 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», детализация их по видам представлена на диаграмме:

Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:

• в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 10283 материала;
• выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) — 1318;

---