---
title: "Приказ Россельхознадзора от 01.02.2024 N 111"
number: "111"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2024-02-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-111-2024-rosselhoznadzor-federalnaya"
---
## Приказ Россельхознадзора от 01.02.2024 N 111
# Приказ Россельхознадзора от 01.02.2024 N 111
"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2023 год"
**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 1 февраля 2024 г. N 111**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ**
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ**
**КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ**
**ЗЕРНА ЗА 2023 ГОД**
Руководитель
С.А.ДАНКВЕРТ
Утвержден
приказом Россельхознадзора
**от 1 февраля 2024 г. N 111**
## ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ ЗЕРНА ЗА 2023 ГОД
**Раздел 1**
**ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
Обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна - одна из основных задач контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.
Порядок исполнения государственного контроля (надзора) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна".
| | 2021 год | 2022 год | 2023 год |
| --- | --- | --- | --- |
| Плановые контрольные (надзорные) мероприятия | 2595 | 65 | 32 |
| Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия | 1072 | 545 | 19 |
| Итого | 3667 | 610 | 51 |
Количество плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий за 2023 год снизилось в 12 раз по сравнению с 2022 годом в связи с мораторием на проведение контрольных (надзорных) мероприятий <1>.
---
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году проводились по следующим основаниям:
- наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 12;
- выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров - 6;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 1.
Кроме того, проведено 37298 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности).
**Раздел 2**
**ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ**
**С ВОЗМОЖНЫМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ**
#### 1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований
При проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 141 нарушение обязательных требований. При мониторинге безопасности выявлено 20932 нарушения.
Около 84% установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами требований технических регламентов.
Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются:
- разрушение кровли и остекления,
- проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы,
- отсутствие контроля за условиями хранения зерна,
- захламленность и запыленность помещений,
- неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном.
Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых и зачастую кормовых целях.
К зернохранилищам предъявляется много разносторонних требований - технических (строительных, противопожарных и т.п.), технологических, эксплуатационных и экономических. Все они направлены на то, чтобы в зернохранилище можно было обеспечить сохранность зерновых партий с минимальными потерями в массе, без потерь в качестве и с наименьшими издержками при хранении.
Зернохранилище должно предохранять зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод; для этого кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод.
Чрезвычайно важным требованием, предъявляемым к зернохранилищам, является надежность защиты в них зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей. Зернохранилище должно быть удобным для проведения мероприятий по обеззараживанию составляющих его конструктивных элементов, вместимостей и находящихся в нем зерновых масс.
Практически все нарушения при проведении мониторинга безопасности и около половины нарушений при мероприятиях с взаимодействием связаны с недостоверным декларированием соответствия зерновой продукции.
Основными нарушениями являются: принятие деклараций на основании результатов испытаний, выданных испытательными лабораториями, не осуществляющими свою деятельность, отсутствующими по заявленному адресу осуществления деятельности; неполный перечень проведенных исследований на соответствие требованиям технических регламентов; недостоверные сведения об изготовителе зерна, неправомерный выбор схемы декларирования.
При выборе испытательных лабораторий, в которых планируется провести исследование зерновой продукции, заявителю (декларанту) необходимо убедиться в осуществлении деятельности этой лаборатории по указанному адресу и в наличии необходимой аккредитации на проведение исследований.
Аккредитацию испытательной лаборатории декларант может проверить в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral. Не следует заключать договор с сомнительным испытательным центром, который предлагает услуги по "Интернету" без проведения исследований, а также аккредитованным не в национальной системе аккредитации. Как правило, не существующие фактически лаборатории оформляют протоколы испытаний с ошибками, не на весь перечень исследований, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 и от 09.12.2011 N 880, указывают нерегламентированные методы.
За достоверность результатов, на основании которых принималась декларация о соответствии (независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены), и неправильно оформленные декларации административную ответственность несет заявитель (декларант).
Всего при проведении территориальными управлениями Россельхознадзора плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий было проинспектировано 2,9 млн. тонн зерновой продукции (3,9 млн. тонн - за 2022 год).
При этом выявлено 711 тыс. тонн продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности, в том числе зараженной и загрязненной вредителями хлебных запасов. Зараженность и загрязненность являются важнейшими показателями состояния зерна.
Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.
Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют продукты переработки зерна своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.
Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.
С целью защиты зерновых продуктов от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.
Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2023 год вынесено 78 предупреждений лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения (334 - за 2021 год).
Сумма наложенных территориальными управлениями при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий административных штрафов за отчетный период составила 900 тыс. рублей.
За 2023 год территориальными управлениями Россельхознадзора прекращено, приостановлено и признано недействительными 16043 деклараций о соответствии.
#### 2. Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований
За 2023 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", детализация их по видам представлена на диаграмме:
Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:
- в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 9495 материалов;
- выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) - 1058;
- граждане, получившие разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан - 4372;
- участие в совещаниях с представителями бизнес-сообщества, хозяйствующих субъектов - 1289.
Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере государственного контроля.
Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).
---