Приказ Минфина России от 22.03.2024 № 111

(ред. от 03.03.2025)

«Об утверждении методики оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 22 марта 2024 г. № 111

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ

В соответствии с абзацем первым пункта 18 Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году (далее соответственно — методика, оценка качества финансового управления).

2. Установить, что положения методики применяются при осуществлении Министерством финансов Российской Федерации оценки качества финансового управления начиная с оценки качества финансового управления за 2023 год, за исключением положения подпункта «в» пункта 4 методики, которое применяется начиная с оценки качества финансового управления за 2024 год.

3. Департаменту программно-целевого планирования и проектного управления (Н.А. Бегчин) обеспечить ежегодное осуществление оценки качества финансового управления в соответствии с методикой, а также представление результатов такой оценки в порядке, установленном пунктом 18 Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

(в ред. Приказа Минфина России от 03.03.2025 № 68)

Министр А. Г. Силуанов

Утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.03.2024 № 111

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ

1. Настоящая методика определяет порядок осуществления оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году (далее соответственно — методика, оценка качества финансового управления, государственная программа) для осуществления интегральной оценки хода реализации и эффективности государственных программ в отчетном году <1>.

---

<1> Пункт 11 Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Оценка качества финансового управления осуществляется Министерством финансов Российской Федерации ежегодно на основании данных, содержащихся в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», а также в годовых отчетах о ходе реализации государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера, представляемых в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем восьмым пункта 63 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».

(в ред. Приказа Минфина России от 03.03.2025 № 68)

3. Оценка качества финансового управления осуществляется в отношении каждой государственной программы, определенной перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, при условии, что в составе государственной программы в отчетном году была предусмотрена реализация мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы за счет бюджетных и (или) внебюджетных источников финансирования.

4. Оценка качества финансового управления осуществляется на основании следующих критериев:

а) доля зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственной программы на начало третьего квартала отчетного года;

б) качество внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в рамках государственной программы в отчетном году;

в) отклонение плановых и фактических показателей при кассовом планировании расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году;

г) уровень принятых бюджетных обязательств в рамках государственной программы в отчетном году;

д) уровень кассового исполнения по расходам федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году;

е) уровень кассового исполнения по расходам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году;

ж) уровень использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году;

з) уровень использования средств внебюджетных источников на реализацию государственной программы в отчетном году.

5. Оценка качества финансового управления в отношении каждой государственной программы с учетом пункта 3 методики рассчитывается по следующей формуле:

Q = 100* \sum_{i}^{n} w_{i}*E(P_{i}),

где:

Q — оценка качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году;

i — номер критерия, определенный в соответствии с приложением к методике;

n — количество критериев;

Wi — удельный вес i-го критерия в оценке качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году, определенный в соответствии с приложением к методике;

E(Pi) — значение i-го критерия, рассчитываемое в соответствии с приложением к методике.

Оценка качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году рассчитывается в баллах и может принимать значения в интервале от 0 до 100 баллов включительно.

6. Количество критериев, учитываемых при оценке качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году, определяется в зависимости от наличия соответствующих источников финансового обеспечения реализации государственной программы в отчетном году.

Каждый из критериев, предусмотренных пунктом 4 методики, рассчитывается в баллах и может принимать значения в интервале от 0 до 1 балла включительно.

Порядок расчета критериев, предусмотренных пунктом 4 методики, а также их удельный вес определены в приложении к методике.

В случае отсутствия одного или нескольких критериев с учетом абзаца первого настоящего пункта удельный вес соответствующего критерия пропорционально перераспределяется на удельный вес иных критериев, участвующих в расчете оценки качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году.

7. При осуществлении оценки качества финансового управления при реализации государственной программы в отчетном году не учитываются бюджетные ассигнования федерального бюджета по отдельным кодам классификации расходов федерального бюджета:

а) используемым для отражения средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда Президента Российской Федерации, предусмотренных в рамках государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»;

б) используемым для отражения расходов федерального бюджета, исполнение по которым обусловлено выполнением условий, реализация которых связана либо зависит от решений субъектов международного права;

в) используемым для отражения расходов федерального бюджета, исполнение по которым обусловлено исполнением принципалом обязательств по предоставленным государственным гарантиям и поручительствам.

(п. 7 введен Приказом Минфина России от 03.03.2025 № 68)

Приложение к методике оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году

РАСЧЕТ КРИТЕРИЕВ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ

№ п/п	Наименование критерия качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году (далее — критерий)	Формула расчета значения критерия	Удельный вес критерия	Значение критерия
1.	Доля зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации (далее — государственная программа) на начало третьего квартала отчетного года	P = \frac{r_{p}}{Prfb} *100\%,	0,125	E(P) = 1, если P \leq 1,5%; E(P) = \frac{3 - P}{1,5} , если 1,5% < P < 3%; E(P) = 0, в иных случаях.
		где: rp — объем зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках государственной программы (в соответствии с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 июля отчетного года) (тыс. руб.); Prfb — объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы (в соответствии с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 января отчетного года) (тыс. руб.).
2.	Качество внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в рамках государственной программы в отчетном году	P = \frac{\sum^{N} {}_{n = 1}(Prfb_{i} + Irfb_{i} - Krfb_{i})}{\sum^{N} {}_{n = 1}(Prfb_{i} + Irfb_{i})} ,	0,125	E(P) = 1, если P \leq 0,01; E(P) = \frac{0,05 - P}{0,04} , если 0,01 < P < 0,05; E(P) = 0, если P \geq 0,05.
		где: Prfbi — объем бюджетных ассигнований федерального бюджета по i-му коду классификации расходов федерального бюджета в рамках государственной программы (в соответствии с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 января отчетного года) (тыс. руб.); Irfbi — суммарный объем положительных изменений бюджетных ассигнований федерального бюджета по i-му коду классификации расходов федерального бюджета в рамках государственной программы в отчетном году (тыс. руб.); Krfbi — объем кассовых расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы по i-му коду классификации расходов федерального бюджета в отчетном году (тыс. руб.); N — количество кодов классификации расходов федерального бюджета, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году. Расчет показателей «Prfbi», «Irfbi», «Krfbi» производится только в отношении кодов классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлены положительные изменения бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году. При расчете показателя «Prfbi» учитывается уменьшение бюджетных ассигнований в связи с образовавшейся экономией по результатам заключения государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, соответствующими решениями Правительства Российской Федерации при наличии соответствующих признаков в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». При расчете данного критерия не учитываются бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные по подгруппе 870 «Резервные средства» группы видов расходов федерального бюджета.
3.	Отклонение плановых и фактических показателей при кассовом планировании расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году	P = \frac{| \sum_{t} {}_{= 1}KP_{t} - Krfb_{v}|}{Krfb_{v}} ,	0,125	E(P) = 1, если P < 0,15; E(P) = 0, если P \geq 0,15.
		где: Krfbv — объем кассовых расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году за вычетом расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, которые формируют прогноз перечислений по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год в разрезе групп видов расходов федерального бюджета (тыс. руб.); KPt — прогноз перечислений по расходам федерального бюджета на реализацию государственной программы в t-ом месяце отчетного года в соответствии с прогнозом перечислений по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год, сформированным на 1 число t-ого месяца отчетного года, за вычетом расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, которые формируют прогноз перечислений по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год в разрезе групп видов расходов федерального бюджета (тыс. руб.); t — порядковый номер месяца в отчетном году. Данный критерий рассчитывается в отношении расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ, содержащих сведения, не отнесенные к государственной тайне.
4.	Уровень принятых бюджетных обязательств в рамках государственной программы в отчетном году	P = \frac{Pbo}{Brfb} *100\%,	0,125	E(P) = 1, если 99% \leq P \leq 100%; E(P) = 0, в иных случаях.
		где: Pbo — общий объем принятых бюджетных обязательств в рамках государственной программы в отчетном году (тыс. руб.); Brfb — объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году (в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года) (тыс. руб.). Данный критерий рассчитывается в отношении расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ, содержащих сведения, не отнесенные к государственной тайне.
5.	Уровень кассового исполнения по расходам федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году	P = \frac{Krfb}{Brfb} ,	0,125	E(P) = 1, если P \geq значению показателя «Процент исполнения федерального бюджета», установленному в паспорте комплекса процессных мероприятий «Организация и управление бюджетным процессом и повышение его открытости» по состоянию на 31 декабря отчетного года; E(P) = 0, в иных случаях.
		где: Krfb — объем кассовых расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году (тыс. руб.). При определении объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в отчетном году (в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 31 декабря отчетного года) не учитывается объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных по подгруппе 840 «Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу» группы видов расходов федерального бюджета, в рамках государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».
6.	Уровень кассового исполнения по расходам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году	P = \frac{Krgvf}{Brgvf} ,	0,125	E(P) = 1, если P \geq 0,91; E(P) = P, если 0,81 \leq P < 0,91; E(P) = 0, если P < 0,81.
		где: Krgvf — объем кассовых расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году (тыс. руб.); Brgvf — объем бюджетных ассигнований бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году (в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на 31 декабря отчетного года) (тыс. руб.).
7.	Уровень использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы в отчетном году	P = \frac{Ks}{Bs} ,	0,125	E(P) = 1, если P \geq 0,91; E(P) = P, если 0,81 \leq P < 0,91; E(P) = 0, если P < 0,81, а также при отсутствии отчета или данных в отчете, необходимых для расчета значения критерия.
		где: Ks — объем использованных средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы согласно годовому отчету, предусмотренному абзацами седьмым или восьмым пункта 63 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (далее — отчет) (тыс. руб.); Bs — объем средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, запланированных на реализацию государственной программы согласно отчету (тыс. руб.).
8.	Уровень использования средств внебюджетных источников на реализацию государственной программы в отчетном году	P = \frac{Kv}{Bv} ,	0,125	E(P) = 1, если P \geq 0,91; E(P) = P, если 0,81 \leq P < 0,91; E(P) = 0, если P < 0,81, а также при отсутствии отчета или данных в отчете, необходимых для расчета значения критерия.
		где: Kv — объем использованных внебюджетных источников финансирования государственной программы согласно отчету (тыс. руб.); Bv — объем внебюджетных источников финансирования, запланированных на реализацию государственной программы согласно отчету (тыс. руб.).

---