---
title: "Приказ ФАС России от 25.02.2014 N 110/14"
number: "110/14"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2014-02-25
redaction: 2014-05-19
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-11014"
---

## Приказ ФАС России от 25.02.2014 N 110/14

# Приказ ФАС России от 25.02.2014 N 110/14

(ред. от 19.05.2014)

"Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-66416#p100006) ФАС России от 26.05.2016 N 664/16, утвердившего новое [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-66416#p100010).


<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**


## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

от 25 февраля 2014 г. N 110/14

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ**

<div align="center">

**ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях создания и использования дополнительного механизма осуществления функций Федеральной антимонопольной службы приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить [Положение](#p100010) об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы согласно Приложению к настоящему Приказу.
2. <a id="p100006"></a>Признать утратившим силу [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-789-2011-fas-rossii-federalnaya) ФАС России от 09.11.2011 N 789 "Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы".
3. <a id="p100007"></a>Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Руководитель<br>
**И.Ю.АРТЕМЬЕВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение<br>
к Приказу ФАС России<br>
от 25 февраля 2014 г. N 110/14

</div>


<a id="p100010"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**
**ОБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ**

<div align="center">

**ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**

</div>



### <a id="p100011"></a>I. Общие положения


<a id="p100012"></a>1.1. Положение об общероссийской специализации территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (далее - Положение) разработано на основании решений коллегиальных органов ФАС России.
<a id="p100013"></a>1.2. Цель внедрения общероссийской специализации территориальных органов ФАС России (далее - специализация) - создание и использование дополнительного механизма осуществления функций ФАС России по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России.
<a id="p100014"></a>1.3. Специализация - одна из областей деятельности при осуществлении функций ФАС России по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в которой достигнуты высокие показатели результативности, наработана значительная правоприменительная практика.

#### <a id="p100015"></a>1.4 Задачи специализации:

<a id="p100016"></a>1.4.1. создание условий для более эффективной реализации полномочий антимонопольных органов; обобщение и распространение положительного опыта территориальных органов ФАС России (далее - территориальные органы);
<a id="p100017"></a>1.4.2. формирование единой правоприменительной практики;
<a id="p100018"></a>1.4.3. участие федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (далее - служащие территориальных органов) в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по специализации, использование экспертных заключений территориальных органов по специализации при подготовке проектов законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФАС России;
<a id="p100019"></a>1.4.4. укрепление взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России (далее - структурные подразделения) и территориальных органов;
<a id="p100020"></a>1.4.5. предоставление приоритета идеям, законопроектам, методикам, разработанным территориальными органами по специализации, и направленным на создание и развитие инновационной модели экономики Российской Федерации.


### <a id="p100021"></a>II. Направления и темы



#### <a id="p100022"></a>2.1 Специализация осуществляется по направлениям:

<a id="p100023"></a>2.1.1. Экономико-географическое (рынок, наиболее представленный (специфический) в субъекте Российской Федерации, при анализе которого территориальным органом наработан положительный опыт, в том числе при рассмотрении дел в суде).
<a id="p100024"></a>2.1.2. Законодательно-методологическое (применение законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России, в том числе проблемные вопросы правоприменения).
<a id="p100124"></a>2.1.3. Региональные аспекты конкурентной политики (региональные стандарты развития конкуренции, "дорожные карты" по развитию конкуренции, региональные программы по развитию конкуренции).

> *(п. 2.1.3 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-34014#p100006) ФАС России от 19.05.2014 N 340/14)*

<a id="p100026"></a>*2.2. В рамках указанных направлений каждым территориальным органом определяются конкретные темы специализации.*


### <a id="p100027"></a>III. Реестр тем специализации


<a id="p100028"></a>3.1. Реестр тем специализации (далее - Реестр), изменения и дополнения к нему утверждаются приказом ФАС России.
<a id="p100029"></a>3.2. Включение новой темы специализации в Реестр осуществляется на основании предложения территориального органа в соответствии с порядком, установленным в [разделе IV](#p100033) Положения.

#### <a id="p100030"></a>3.3 Исключение темы специализации из Реестра осуществляется:

<a id="p100031"></a>3.3.1. на основании письменного сообщения территориального органа об отказе от темы специализации, ранее закрепленной за ним в Реестре, направленного в Управление государственной службы ФАС России;
<a id="p100032"></a>3.3.2. по факту не предоставления территориальным органом ежегодного отчета о реализации специализации по теме подряд за два отчетных периода.


### <a id="p100033"></a>IV. Порядок включения темы специализации в Реестр


<a id="p100034"></a>4.1. Выбор темы специализации территориальным органом и ее включение в Реестр основывается на экономико-географическом расположении территориального органа, накопленном опыте и результативности деятельности.
<a id="p100035"></a>4.2. Каждый территориальный орган должен иметь не менее одной темы специализации, включенной в Реестр.
<a id="p100036"></a>4.3. Территориальный орган направляет свои предложения о выбранных темах специализации в Управление государственной службы ФАС России, которое обеспечивает поступление указанных предложений на согласование:
<a id="p100037"></a>4.3.1. по темам экономико-географического направления в соответствующие отраслевые структурные подразделения;
<a id="p100038"></a>4.3.2. по темам законодательно-методологического направления в части:
<a id="p100039"></a>а) Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в части, устанавливающей административную ответственность за нарушение указанных в настоящем абзаце Федеральных законов, - в Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России;
<a id="p100040"></a>б) Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" - в Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России;
<a id="p100041"></a>в) Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в Управление контроля электроэнергетики ФАС России;
<a id="p100042"></a>г) Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" - в Управление контроля социальной сферы и торговли ФАС России;
<a id="p100043"></a>д) Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" - в Управление контроля промышленности и оборонного комплекса ФАС России;
<a id="p100044"></a>е) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, за исключением случаев, указанных в [абзаце "а"](#p100039) настоящего подпункта, - в Правовое управление ФАС России;
<a id="p100045"></a>ж) отдельных статей Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и прочих тем - в соответствующие отраслевые структурные подразделения.
<a id="p100125"></a>4.3.3. по темам "Региональные аспекты конкурентной политики (региональные стандарты развития конкуренции, "дорожные карты" по развитию конкуренции, региональные программы по развитию конкуренции)" и "Контроль за экономической концентрацией" - в Аналитическое управление ФАС России.

> *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-34014#p100007) ФАС России от 19.05.2014 N 340/14)*

<a id="p100047"></a>*4.4. Структурные подразделения направляют обоснованное письменное решение о согласовании (не согласовании) темы специализации в Управление государственной службы ФАС России для внесения соответствующих изменений в Реестр.*


### <a id="p100048"></a>V. Порядок реализации


5. <a id="p100049"></a>В обязанности территориальных органов и структурных подразделений входит:
<a id="p100050"></a>5.1. Территориальным органам по каждой теме специализации, включенной в Реестр, назначать служащего, ответственного за реализацию специализации. Информацию о служащих, ответственных за реализацию специализации (Ф.И.О., наименование должности и отдела, телефон, адрес электронной почты), направлять в Управление государственной службы ФАС России.
<a id="p100051"></a>5.2. Территориальным органам участвовать в законотворческой и методологической деятельности на федеральном уровне по темам специализации, включенным в Реестр, в том числе готовить и направлять на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, отнесенного к ведению ФАС России.
<a id="p100052"></a>Предложения должны отвечать следующим требованиям:
<a id="p100053"></a>5.2.1. иметь актуальный характер, содержать подробное и аргументированное обоснование проблематики, новизны и ожидаемого результата;
<a id="p100054"></a>5.2.2. не содержать: повторы законодательной инициативы, ранее проявленной ФАС России; прописывание частных случаев в общих нормах законодательства.
<a id="p100055"></a>5.3. Структурным подразделениям рассматривать указанные предложения территориальных органов, по итогам рассмотрения направлять заключение в территориальный орган, копию заключения в Управление государственной службы ФАС России.
<a id="p100056"></a>5.4. При решении актуальных задач в рамках контрольно-надзорной деятельности ФАС России, при разработке нормативных правовых актов и методических рекомендаций:
<a id="p100057"></a>5.4.1. Структурным подразделениям запрашивать экспертные заключения территориальных органов в соответствии с темами специализации перед вынесением их на обсуждение Президиума ФАС России и Методического совета ФАС России.
<a id="p100058"></a>5.4.2. Территориальным органам представлять экспертные заключения на запросы, указанные в [подпункте 5.4.1](#p100057) Положения. Экспертные заключения должны содержать итоговый вывод по запросу с указанием правовых норм, на основании которых данный вывод сделан.
<a id="p100059"></a>5.4.3. В случае расхождения позиций структурного подразделения и территориального органа по выводам экспертного заключения окончательное решение по вопросу принимается заместителем руководителя ФАС России, курирующим соответствующее структурное подразделение.
<a id="p100060"></a>5.5. Территориальным органам рассматривать вопросы по темам специализации на общественно-консультативных советах, экспертных советах, семинарах, в рамках российских и международных мероприятий.

#### <a id="p100061"></a>5.6 Территориальным органам, расположенным в центрах федеральных округов:

<a id="p100062"></a>5.6.1. использовать форму селекторных семинаров-совещаний для формирования единой правоприменительной практики на основании опыта по специализации, накопленного территориальными органами;
<a id="p100063"></a>5.6.2. при формировании планов проведения региональных семинаров-совещаний ФАС России направлять предложения по тематике программ, с обязательным включением тем специализации, в Управление государственной службы ФАС России.

#### <a id="p100064"></a>5.7 Управлению государственной службы ФАС России учитывать:

<a id="p100065"></a>5.7.1. при формировании программы региональных семинаров-совещаний ФАС России требование о том, что одна из тем программы должна соответствовать специализации территориального органа, в котором проводится мероприятие;
<a id="p100066"></a>5.7.2. тематику специализации при составлении учебных планов Федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы" (г. Казань).
<a id="p100067"></a>5.8. Советам руководителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в федеральных округах включать вопросы по специализации в планы работы Советов.

#### <a id="p100068"></a>5.9 Территориальным органам:

<a id="p100069"></a>5.9.1. публиковать статьи по специализации в научных и аналитических изданиях;
<a id="p100070"></a>5.9.2. направлять статьи по специализации в Аналитическое управление для включения в план издания электронного журнала "Российское конкурентное право и экономика".
<a id="p100071"></a>5.10. Аналитическому управлению ФАС России включать в план издания электронного журнала "Российское конкурентное право и экономика" статьи территориальных органов по специализации.
<a id="p100072"></a>5.11. Территориальным органам предоставлять информацию на запросы иных территориальных органов о получении экспертного заключения либо консультации по специализации.
<a id="p100073"></a>5.12. Территориальному органу, запросившему информацию у иных территориальных органов о практике в рамках специализации, в обязательном порядке готовить итоговые аналитические материалы и направлять во все территориальные органы и центральный аппарат ФАС России.
<a id="p100074"></a>5.13. Территориальным органам в течение года представлять информацию для единой информационной базы по специализации в соответствии с порядком, установленном в разделе VI Положения.


### <a id="p100075"></a>VI. Единая информационная база


<a id="p100076"></a>6.1. Единая информационная база по специализации представляет собой дополнительный ресурс для оперативного информационного обмена между территориальными органами по актуальным вопросам специализации.
<a id="p100077"></a>6.2. Единая информационная база по специализации размещается на внутреннем портале ФАС России в разделе "Документы о специализации территориальных органов" и включает следующие материалы по специализации:

##### <a id="p100078"></a>6.2.1 Приказ ФАС России "Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов ФАС России";


##### <a id="p100079"></a>6.2.2 Приказ ФАС России "Об утверждении Реестра тем общероссийской специализации территориальных органов ФАС России";

<a id="p100080"></a>6.2.3. практику территориальных органов по темам специализации - актуальные и проблемные вопросы (информация обновляется в течение года, дополнительно размещается на новостной ленте внутреннего портала ФАС России);
<a id="p100081"></a>6.2.4. результаты деятельности территориальных органов по специализации за год - лучшие отчеты территориальных органов по специализации.


### <a id="p100082"></a>VII. Координация деятельности


<a id="p100083"></a>7.1. Координатором деятельности территориальных органов по реализации специализации является Управление государственной службы ФАС России, в функции которого входит:
<a id="p100084"></a>7.1.1. направление предложений территориальных органов о выбранных темах специализации на согласование в соответствующие структурные подразделения;
<a id="p100085"></a>7.1.2. подготовка проектов Приказов ФАС России "Об утверждении Положения об общероссийской специализации территориальных органов ФАС России", "Об утверждении Реестра тем общероссийской специализации территориальных органов ФАС России", о внесении изменений и дополнений в указанные Приказы;
<a id="p100086"></a>7.1.3. ведение перечня служащих территориальных органов, ответственных за реализацию специализации;
<a id="p100087"></a>7.1.4. запрос и обобщение мнения структурных подразделений о деятельности территориальных органов по реализации специализации (по итогам календарного года);
<a id="p100088"></a>7.1.5. анализ результатов деятельности территориальных органов по реализации специализации и представление итоговой информации руководителю ФАС России ежегодно до 31 января;
<a id="p100089"></a>7.1.6. выработка механизмов совершенствования специализации;
<a id="p100090"></a>7.1.7. организация размещения информации о специализации на внутреннем портале ФАС России.


### <a id="p100091"></a>VIII. Оценка деятельности



#### <a id="p100092"></a>8.1 В целях подведения итогов деятельности по реализации специализации:

<a id="p100093"></a>8.1.1. Территориальные органы в срок до 1 декабря текущего года направляют в электронном виде в Управление государственной службы ФАС России отчеты о реализации специализации, оформленные в соответствии с Рекомендациями, представленными в [Приложении](#p100098) к настоящему Положению.
<a id="p100094"></a>8.1.2. Структурные подразделения в соответствии со своей компетенцией оценивают отчеты территориальных органов, представленные в соответствии с [подпунктом 8.1](#p100092) Положения. Оценка проводится по 10-балльной шкале (0 - низшая оценка, 10 - высшая оценка).
<a id="p100095"></a>8.2. При формировании рейтинга результативности территориальных органов ФАС России учитывается решение Президиума ФАС России по показателю "Достижения в области специализации территориальных органов" в соответствии с Методикой оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России.
<a id="p100096"></a>8.3. При эффективной работе по осуществлению специализации служащие территориальных органов, ответственные за реализацию специализации, включаются в кадровый резерв руководителя ФАС России и представляются к поощрению. Решение о поощрении за эффективную работу по осуществлению специализации принимается руководителем ФАС России.





<a id="p100097"></a>Приложение

<div align="right">

к Положению об общероссийской<br>
специализации территориальных<br>
органов Федеральной<br>
антимонопольной службы

</div>


<div align="center">

<a id="p100098"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА**<br>
**О РЕАЛИЗАЦИИ ТЕМЫ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ЗА ГОД**

</div>


<a id="p100099"></a>Отчет о реализации темы специализации должен быть представлен в форме аналитической записки, составленной по следующему плану:
1. <a id="p100100"></a>Наименование территориального органа.
2. <a id="p100101"></a>Наименование темы специализации.
3. <a id="p100102"></a>Отчетный период.
4. <a id="p100103"></a>Ответственный исполнитель по теме (Ф.И.О., полное наименование должности, телефон, E-mail).
5. <a id="p100104"></a>Информация о деятельности по реализации темы специализации за год, в том числе по следующим направлениям:
<a id="p100105"></a>5.1. предложения по вопросам внесения изменений в законодательство Российской Федерации или по совершенствованию механизмов применения законодательства Российской Федерации в рамках темы специализации, направленные территориальным органом для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России (далее - центральный аппарат) (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);
<a id="p100106"></a>5.2. участие на федеральном и региональном уровне в рабочих группах по законотворческой и методологической деятельности по теме специализации (название мероприятия, дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);
<a id="p100107"></a>5.3. экспертные заключения территориального органа по теме специализации на запросы центрального аппарата (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);
<a id="p100108"></a>5.4. вступившие в законную силу в отчетном периоде решения территориального органа о нарушении законодательства, в том числе имеющие важное (прецедентное) значение, являющиеся практикообразующими;
<a id="p100109"></a>5.5. консультирование центрального аппарата по теме специализации (с приложением копий писем в центральный аппарат и ответов на них);
<a id="p100110"></a>5.6. консультирование других территориальных органов ФАС России по теме специализации (форма консультирования: направление практики, устные консультации, прочее, с возможным приложением копий писем);
<a id="p100111"></a>5.7. обобщение правоприменительной, судебной и др. практики территориальных органов по теме специализации и направление итоговых материалов в другие территориальные органы и центральный аппарат (с приложением копий писем о направлении итоговых материалов и ответов на них);
<a id="p100112"></a>5.8. публикации в научных и аналитических изданиях по теме специализации (название статьи, Ф.И.О. автора, точные выходные данные издания, текст публикации);
<a id="p100113"></a>5.9. обсуждение темы специализации на Коллегии ФАС России, Президиуме коллегии ФАС России, Президиуме ФАС России, Совете территориальных органов ФАС России, Совете руководителей территориальных органов ФАС России в федеральном округе, Общественно-консультативном совете, Экспертном совете (название заседания, дата проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);
<a id="p100114"></a>5.10. обсуждение темы специализации на региональных семинарах-совещаниях (дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);
<a id="p100115"></a>5.11. обсуждение темы специализации в ходе других мероприятий, в том числе совместных заседаний с органами власти в регионе, различных конференций и семинаров (название мероприятия, дата и место проведения, тема доклада, Ф.И.О. докладчика, текст доклада, резолюция по теме);
<a id="p100116"></a>5.12. размещение материалов по теме специализации на внутреннем портале ФАС России (дата размещения, полный текст сообщения).
<a id="p100117"></a>5.13. Пункты плана, по которым не осуществлялась деятельность за отчетный период, в аналитическую записку не включаются.
6. <a id="p100118"></a>Выводы:
- <a id="p100119"></a>основные достижения территориального органа в реализации темы специализации за отчетный период;
- <a id="p100120"></a>проблемные вопросы;
- <a id="p100121"></a>практические рекомендации для использования другими территориальными органами и центральным аппаратом;
- <a id="p100122"></a>оценка территориальным органом своего уровня специализации по теме (экспертный уровень/в стадии изучения).



<a id="p100123"></a>

---