Приказ Минздрава РФ от 14.04.1997 № 110

«О результатах проверки Санкт-Петербургской государственной медицинской академии им И.И. Мечникова»

Проверкой, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Минфина России по г. Санкт-Петербургу по просьбе УБЭП СКМ ГУВД, установлены серьезные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургской государственной медицинской академии им. И.И. Мечникова за 1995 год и 9 месяцев 1996 года. Выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств, недополучения доходов от внебюджетной деятельности и платных услуг, заключения договоров с коммерческими и другими организациями в ущерб интересам Академии, необоснованного списания продуктов питания, искажения достоверности бухгалтерского учета и отчетности, отсутствия контроля за кассовой и расчетной дисциплиной.

Полученные Академией 19.05.95 казначейские обязательства (КО) Министерства финансов России на сумму 1.600 млн. руб. в счет финансирования 1995 года на капитальный ремонт со сроком обращения 360 дней и выплатой 40% от общей суммы стоимости ценных бумаг 14.05.96 при погашении владельцами КО использовались не по целевому назначению.

По договорам купли-продажи 04.07.95 ценные бумаги в виде КО на сумму 1.600 млн. рублей переданы Академией двум коммерческим фирмам (ООО «Гуд-Вин» и АОЗТ «Эко-Бук» по 800 млн. руб. каждой) с оплатой в течение 180 дней, т.е. до 04.01.96. В заключенных договорах не предусматривались штрафные санкции за неоплату переданных КО и более того пунктом 6 предоставлена возможность расчета простыми векселями указанных фирм.

АОЗТ «Эко-Бук», как показала встречная проверка КРУ, казначейские обязательства на сумму 800 млн. рублей переданы актом 10.07.95 в АООТ «Ленэнергоремонт» для участия в строительстве жилого дома.

ООО «Гуд-Вин» прекратило свою деятельность с октября 1996 года, так и не возвратив Академии полученные средства. В период проверки АОЗТ «Эко-Бук» по акту от 04.12.96 приняты на себя обязательства по погашению долга по КО как авалиста ООО «Гуд-Вин».

До настоящего времени указанные денежные средства по КО в сумме 1.600 млн. рублей Академии не возвращены.

В результате ущерб Академии по этой операции без учета номинальной стоимости КО составил 1.052,8 млн. руб., из них за счет неначисления предусмотренных Положением о КО 40% в сумме 560 млн. руб. и из-за неуплаты ссудных банковских процентов за использование финансового капитала в течение 360 дней в сумме 492,8 млн. руб. (с применением учетной ставки по кредитам банка в размере 48%).

По данным бухгалтерского учета в декабре 1995 года полученное финансирование из бюджета в виде КО было списано на затраты по смете бюджета на содержание клиник Академии по статье 240300 «Капитальный ремонт» в сумме 1.600 млн. руб. по кассовым и фактическим расходам без приложения оправдательных документов. Фактически же никакие расчеты по капитальному ремонту казначейскими обязательствами не производились. В результате в представленном Минздраву России бухгалтерском отчете за 1995 год необоснованно завышены кассовые и фактические расходы бюджета по содержанию клиник на сумму 1.600 млн. рублей.

Не соблюдался установленный Минздравом России порядок оказания медицинской помощи гражданам СНГ и гражданам России, не имеющим официальных направлений на госпитализацию, и по оказанию дорогостоящих видов медпомощи. В результате за проверенный период не по целевому назначению израсходовано бюджетных средств в сумме 81,3 млн. рублей.

Оказание дорогостоящих видов медицинской помощи производилось в основном на кафедре травматологии и ортопедии. Заведующий этой кафедры Рак А.В. и профессор Линник С.А., одновременно являясь учредителями АОЗТ НПК «АрВиСт» и не имея лицензии на право медицинской деятельности, проводили лечение больных в клинике Академии. Причем, эндопротезирование осуществляли за счет неоприходованных по бухучету протезов, поступивших в Академию в виде гуманитарной помощи от США на сумму 63 млн. рублей.

По предъявленным историям болезни на лечение 13 больных Академией израсходовано из выделенных целевым назначением бюджетных средств на оказание дорогостоящих видов медпомощи 60 млн. рублей, в то время как оплата за лечение указанных больных поступила на счет АОЗТ НПК «АрВиСт» без возмещения затрат Академии. Доходы указанной фирмы по отчетности за проверяемый период составили 380,8 млн. рублей.

Допускается практика выдачи сотрудникам возвратных сумм за счет бюджета в виде авансов, превышающих месячную зарплату в 3 — 4 раза. Только за 9 месяцев 1996 года выплачено таким образом работникам Академии за неотработанное время 23,4 млн. рублей.

Из-за отсутствия контроля за правильностью организации питания больных, за обеспечением сохранности продуктов питания только за 6 месяцев 1996 года необоснованно списано продуктов питания на 14,8 млн. руб., на день проверки (20.11.96) установлена недостача в сумме 5,2 млн. руб. При этом предъявлены продукты с истекшим сроком реализации и признанные СЭС непригодными к употреблению на 40 млн. рублей.

По заключенным договорам аренды с коммерческих фирм по состоянию на 01.11.96 недополучено доходов в сумме 251,8 млн. руб., не возмещено Академии коммунальных услуг и эксплуатационных расходов — 116,3 млн. руб. и за телефонные разговоры и электроэнергию — 47,6 млн. руб.

Грубо нарушался порядок ведения кассовых операций, утвержденный решением Совета директоров Центробанка от 22.09.93 № 40.

Проверкой установлены случаи неоприходования в кассу денежных средств в сумме 11,5 млн. руб. за обучение студенток Лаптевой Н.А. (10 млн. руб.) и Лаптевой Н.С. (1,5 млн. руб.), превышения лимита остатка наличных денег в кассе только за ноябрь 1995 года в среднем в сумме 109,2 млн. рублей.

Вопреки постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.94 № 1258 «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами» допущено 10 случаев приема наличными в кассу Академии свыше 2,0 млн. рублей от 5-ти коммерческих фирм за обучение студентов на сумму 421,8 млн. рублей.

Годовая инвентаризация материальных ценностей проводилась некачественно, без участия бухгалтерских работников и не отражала действительного положения. Инвентаризация по расчетным счетам баланса вообще не проводилась.

При проверке правильности расходов за выполненные работы по капитальному ремонту по принятым к оплате актам формы № 2 двух подрядчиков установлено завышение стоимости объема работ на сумму 1.275,4 млн. руб., из них за 1995 год — 1.213,0 млн. руб. и заключение договоров без составления проектно-сметной документации на производство работ.

В акте проверки отмечен так же ряд других серьезных нарушений и замечаний финансово-бюджетной и хозяйственной деятельности.

Учитывая представленную объяснительную записку и то, что по результатам проверки издан приказ по Академии от 17.01.97 № 10-0, которым проректору по административно-хозяйственной работе объявлено замечание, главный бухгалтер уволена по собственному желанию с 18.01.97, с объявлением строгих выговоров в период проверки освобождены от занимаемых должностей: проректор по лечебной работе Алексеев В.А., главный врач больницы Чередник А.Н., директор столовой Ушаков Ю.А., диетврач Чирков А.А., составлен план мероприятий по устранению отмеченных нарушений, а материалы проверки переданы для расследования в УБЭП ГУВД г. Санкт-Петербурга, приказываю:

1. За отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств, нецелевое их использование, нанесение государству ущерба в значительных размерах, недостоверный бухгалтерских учет и отчетность — ректору Санкт-Петербургской государственной медицинской академии им. И.И. Мечникова Шаброву А.А. объявить строгий выговор, привлечь его к материальной ответственности в размере среднемесячного заработка и предупредить, что в случае непринятия действенных мер по устранению выявленных нарушений до 01.05.97 будет поставлен вопрос о его соответствии занимаемой должности.

2. Ректору Санкт-Петербургской государственной медицинской академии Шаброву А.А.:

2.1. Принять безотлагательные меры по улучшению финансово-хозяйственной деятельности Академии, устранению отмеченных проверкой нарушений и полному возмещению причиненного ущерба.

2.2. За нецелевое расходование бюджетных средств в крупных размерах, отсутствие контроля за полнотой поступления арендной платы., возмещения арендаторами коммунальных и эксплуатационных расходов и сохранностью материальных ценностей — привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности проректора по административно-хозяйственной работе Балакина В.Н.

2.3. За отсутствие контроля за внебюджетной деятельностью структурных подразделений Академии, заключение договоров с коммерческими фирмами в ущерб интересам Академии — привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности начальника отдела организации внебюджетной деятельности Карлина Н.Е.

2.4. За оказание платной медицинской помощи в клинике Академии за счет бюджетных средств с зачислением оплаты за лечение больных на счет АОЗТ НПК «АрВиСт» — привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности заведующего кафедрой травматологии и ортопедии Рака А.В. и профессора этой кафедры Линника С.А., являющихся одновременно учредителями указанной фирмы, и причинивших ущерб Академии в крупных размерах.

2.5. Принять срочные меры к расторжению договоров с коммерческими структурами, заключенными в ущерб интересам Академии.

3. О проделанной работе по выполнению настоящего приказа сообщить Минздраву России до 15.05.97.

4. Контроль за выполнением приказа возложить на Контрольно-ревизионный отдел Минздрава России.

---