Приказ ФСО России от 02.02.2023 № 11

(ред. от 20.06.2024)

«Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации»

(Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2023 № 72845)

Зарегистрировано в Минюсте России 3 апреля 2023 г. № 72845

В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 3 статьи 135.1 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ <>, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ <> и пунктом 1 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 „Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации“ <>, в целях организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, приказываю:»

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 24, ст. 4188; Российская газета, 2022, № 290.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2022, № 45, ст. 7672.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3314; 2013, № 52, ст. 7136.

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации.

2. Настоящий приказ действует до дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего правовое регулирование в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах <*>.

<*> Часть 1 статьи 135.1 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“.»

I. Общие положения

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее — опасные технические устройства), на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее — государственный контроль (надзор), осуществляется Организационно-контрольным управлением Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОКУ ФСО России).

2. Должностными лицами, осуществляющими государственный контроль (надзор), являются начальник Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также должностные лица ОКУ ФСО России, в должностные обязанности (регламенты, инструкции) которых входит осуществление государственного контроля (надзора) (далее — инспекторы).

3. Предметом государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств являются <*>:

<*> Часть 2 статьи 135.1 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“.»

соблюдение структурными подразделениями ФСО России, Академией ФСО России, подразделениями, входящими в их состав (далее — подразделения), организациями, находящимися в ведении ФСО России, их должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства, требований об обязательном страховании, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» <**>;

<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4194; 2022, № 11, ст. 1596.

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом обязательных требований, установленных техническими регламентами, предъявляемых к опасным техническим устройствам;

соблюдение подразделениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные технические устройства, Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. № 1744 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».

(в ред. Приказа ФСО России от 20.06.2024 № 80)

<***> Сноска исключена с 1 сентября 2024 года. - Приказ ФСО России от 20.06.2024 № 80.

4. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводится оценка соблюдения требований технических регламентов, установленных:

статьями 3 - 5, пунктами 1, 3 - 5 статьи 6 и приложением № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 <*> (официальный сайт Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru), 21 октября 2011 г.);

<*> Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества» (договор вступил в силу для Российской Федерации 9 июня 2001 г.), и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (договор вступил в силу для Российской Федерации 15 октября 2014 г.).

пунктом 8 статьи 4, пунктами 4, 6 - 11 и 14 статьи 5, статьей 6, пунктами 2 - 5 и 8 статьи 8, пунктом 1 статьи 12, приложением № 1 и разделом «Грузоподъемные машины» приложения № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 <**> (официальный сайт Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru), 21 октября 2011 г.).

<**> Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества» (договор вступил в силу для Российской Федерации 9 июня 2001 г.), и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (договор вступил в силу для Российской Федерации 15 октября 2014 г.).

5. Объектами государственного контроля (надзора) являются:

деятельность подразделений, организаций, находящихся в ведении ФСО России, их должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием и содержанием опасных технических устройств на объектах органов государственной охраны и в организациях, находящихся в ведении ФСО России (далее — контролируемые лица);

опасные технические устройства контролируемых лиц, в отношении которых техническими регламентами Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования» установлены обязательные требования, а также процессы, связанные с их изготовлением, эксплуатацией, монтажом, наладкой, техническим обслуживанием и ремонтом.

6. В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в ОКУ ФСО России ведется учет:

объектов государственного контроля (надзора) и связанных с ними контролируемых лиц;

сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка;

планирования и (или) проведения мероприятий по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее — профилактические мероприятия), контрольных (надзорных) мероприятий;

результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

7. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного контроля (надзора) ОКУ ФСО России обеспечивает защиту информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключает ее передачу в открытый доступ, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <*>.

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188.

II. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

8. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

выездная проверка;

документарная проверка.

9. Срок проведения выездной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.

10. Выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

11. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

инструментальное обследование;

испытание;

экспертиза.

12. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов;

экспертиза.

13. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения сотрудника органов государственной охраны и копии приказа (выписки из приказа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать здания, помещения, сооружения и иные объекты контролируемых лиц;

привлекать экспертов, специалистов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

14. При осуществлении в рамках контрольного (надзорного) мероприятия инструментального обследования, заключающегося в проведении испытаний и измерений с использованием средств измерений на объекте контроля, инспектор, проводящий контрольное (надзорное) мероприятие, обеспечивает специалисту (эксперту) организации, аккредитованной на проведение испытаний и измерений, беспрепятственный доступ на объекты контроля для исследования.

15. Должностными лицами ФСО России, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются директор Федеральной службы охраны Российской Федерации и его заместители.

16. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах государственной охраны, утверждаемого директором Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителем.

17. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании приказа директора Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителя, изданного по рапорту начальника Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

18. Результатом проведения контрольного (надзорного) мероприятия является составление акта проверки. В случае выявления фактов нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, также составляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее — предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах.

19. При проведении осмотра в ходе выездной проверки заполняются проверочные листы.

20. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в день завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

21. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением предписания (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.

Инспектор принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

22. При проведении выездной проверки инспектор, фиксируя доказательства нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, при наличии технической возможности использует фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно.

23. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, и (или) признаков их нарушений.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка.

Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеофайлы, прилагаются к акту проверки.

24. Индивидуальный предприниматель, в отношении которого назначено (запланировано) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, вправе представить в ОКУ ФСО России информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих его присутствию при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, болезнь индивидуального предпринимателя и его близких родственников, его участие в судебном процессе или исполнение судебных решений, нахождение в отпуске), в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации на срок, необходимый для окончания (устранения) указанных обстоятельств.

III. Проведение профилактических мероприятий

25. При осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

26. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование.

Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемого лица определяется начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

27. ОКУ ФСО России должно осуществлять информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка.

28. Обобщение правоприменительной практики осуществляется ОКУ ФСО России в целях решения следующих задач:

выявление типичных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).

29. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля (надзора) подготавливается ОКУ ФСО России один раз в год и представляется на доклад директору Федеральной службы охраны Российской Федерации.

30. При наличии в ОКУ ФСО России сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, а также о признаках их нарушений должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор), объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку) и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка.

31. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в ОКУ ФСО России возражение в отношении указанного предостережения.

32. Возражение контролируемого лица направляется в ОКУ ФСО России не позднее 5 рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

33. ОКУ ФСО России осуществляет рассмотрение возражения и по его итогам в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения возражения, направляет контролируемому лицу мотивированный ответ.

34. Должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор), при обращении контролируемых лиц осуществляют их консультирование.

35. Консультирование осуществляется должностным лицом, осуществляющим государственный контроль (надзор), по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

36. Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи осуществляется в соответствии с планом-графиком, утверждаемым начальником Организационно-контрольного управления Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В плане-графике в обязательном порядке указываются следующие сведения:

дата, время проведения консультирования;

номер (номера) телефона (телефонов) (возможность использования видеоконференц-связи);

фамилия, имя, отчество (при наличии) инспектора, проводящего консультирование.

37. Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора).

IV. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор)

38. Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор), принятые и осуществляемые в ходе государственного контроля (надзора), могут быть обжалованы.

39. Правом на обжалование решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор), принятых и (или) осуществляемых в ходе государственного контроля (надзора), обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

40. Жалоба подлежит рассмотрению ОКУ ФСО России в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

41. При обжаловании решений руководства ОКУ ФСО России жалоба рассматривается директором Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителем.

| Подписи инспекторов: | | | | --- | --- | --- |

|  |  |  |
| (фамилия, имя, отчество (при наличии) |  | (подпись) |
|  |  |  |
| (фамилия, имя, отчество (при наличии) |  | (подпись) |