Приказ Минздрава СССР от 16.08.1985 № 1096

«О мерах по улучшению нормирования труда в системе Министерства здравоохранения СССР»

Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет профессиональных Союзов приняли постановление от 6 июня 1985 г. № 540 «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве».

Министерствами здравоохранения союзных и автономных республик, органами здравоохранения, АМН СССР, главными управлениями и управлениями Минздрава СССР, В/О «Союзмедтехника», учреждениями, предприятиями и организациями системы Минздрава СССР проведена определенная работа в области нормирования труда работников во исполнение приказов Минздрава СССР от 29.09.78 г. № 918, от 20.04.79 г. № 435, от 22.07.82 г. № 711 и от 30.09.82 г. № 969. Осуществлены мероприятия по совершенствованию нормирования труда работников учреждений, предприятий и организаций, расширению сферы его применения, внедрению технически обоснованных норм выработки и трудовых затрат, применению в большом объеме межотраслевых норм и нормативов трудовых затрат. В отрасли функционирует система разработки и применения штатных нормативов медицинского и др. персонала учреждений здравоохранения.

К настоящему времени в результате проведенных мероприятий 98% работников учреждений здравоохранения охвачены нормированием и практически отсутствуют устаревшие штатные нормативы.

Вместе с тем, в области нормирования труда в системе Минздрава СССР имеются еще недостатки.

На некоторых промышленных предприятиях применяются опытно-статистические нормы, при этом на отдельных предприятиях их удельный вес превышает технически обоснованные нормы; не везде внедрены отраслевые нормы и укрупненные нормативы численности; не на всех предприятиях имеются планы пересмотра норм; на некоторых предприятиях не нормируется труд основных рабочих-повременщиков, а также вспомогательных рабочих; не проводится изучение затрат рабочего времени или проводится без учета требований основных методических положений по нормированию труда рабочих в народном хозяйстве.

При осуществлении зуботехнических работ не всегда применяются, прогрессивные формы организации труда и производства, в том числе централизация литейных работ, не везде налажен учет выполнения норм времени зубными техниками, литейщиками и полировщиками, что приводит к искажению результатов фактического выполнения Единых ведомственных норм выработки.

В работе учреждений здравоохранения по профилактической дезинфекции, в ряде случаев неправильно применяются Единые ведомственные нормы на работы по профилактической дезинфекции населенных пунктов, что приводит к завышению численности дезинфекторов, неравномерности их нагрузки и перерасходу материальных средств.

Продолжают иметь место случаи нарушения, в том числе Минздравами союзных республик, установленного порядка внесения предложений по изменению действующих и утверждению новых штатных нормативов и типовых штатов; проекты представляются без соответствующих обоснований, расчетов трудовых затрат, положений о структурных подразделениях и должностях, анализа статистических материалов и т.д.

Научно-исследовательские институты, являющиеся соисполнителями НИР по разработке штатных нормативов и расчетных норм нагрузки медицинского и фармацевтического персонала учреждений здравоохранения, недостаточно изучают вопросы организации медицинской помощи населению, не учитывают в разработках и не способствуют внедрению рациональных форм ее организации, направленных на более эффективное использование кадров.

При внесении предложений по увеличению штатов отдельных учреждений здравоохранения Минздравы союзных республик, местные органы здравоохранения не соблюдают установленный порядок представления материалов, продолжая практику представления материалов без предварительного рассмотрения в соответствующих подразделениях минздравов союзных республик, без достаточного обоснования, статистических материалов и расчетов трудовых затрат. Наряду с этим принимаются малоэффективные меры по внедрению в практику работы учреждений здравоохранения элементов НОТ, современной лечебно-диагностической аппаратуры, средств малой механизации, способствующих облегчению и повышению эффективности труда медицинского и фармацевтического персонала и рациональному использованию труда имеющихся кадров.

В некоторых случаях создаются учреждения и структурные подразделения с нарушением порядка их организации, без учета действующей номенклатуры учреждений здравоохранения, а в отдельных случаях в противоречие с действующей номенклатурой. Имеют место нарушения органами и учреждениями здравоохранения установленного порядка формирования документов по труду (отсутствуют справки о плановых показателях для расчета штатов, вместо которых иногда издаются приказы, расчеты максимального числа должностей положенных по действующим штатным нормативам не ведутся или ведутся не по установленной методике, нарушается форма и порядок составления штатных расписаний и т.д.).

Во исполнение постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве» по согласованию с ЦК профсоюза медицинских работников

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, Президенту АМН СССР, начальникам главных управлений и управлений Министерства здравоохранения СССР, В/О «Союзмедтехника», руководителям органов и учреждений здравоохранения, руководителям учреждений, организаций и предприятий союзного подчинения совместно с профсоюзными органами принять постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. № 540 к руководству и исполнению.

2. Министрам здравоохранения союзных республик, Президенту АМН СССР (т. Блохину Н.Н.), начальникам Главных управления по производству бактерийных и вирусных препаратов (т. Хлябичу Г.Н.), Главного аптечного управления (т. Клюеву М.А.), В/О «Союзмедтехника» (т. Русанову В.П.) совместно с соответствующими профсоюзными органами, принять меры к коренному улучшению нормирования труда в подведомственных объединениях, на предприятиях промышленности и в организациях производственной сферы.

На всю эту работу проводить в тесной связи с осуществляемыми мероприятиями по совершенствованию хозяйственного механизма, расширению прав и усилению ответственности объединений, предприятий и организаций за конечные результаты их деятельности. Система нормирования труда должна способствовать активному внедрению достижений науки и техники, прогрессивной технологии и улучшению организации производства, развитию коллективных форм труда, снижению трудоемкости продукции.

Меры по повышению качества нормирования труда, широкому применению прогрессивных, норм и нормативов нацелить на обеспечение экономически обоснованных соотношений между ростом производительности труда и заработной платы, усиление материальной заинтересованности работников, изыскание необходимых ресурсов для совершенствования тарифной системы.

Улучшение нормирования труда, пересмотр действующих норм проводить с широким участием рабочих и инженерно-технических работников в соответствии с Законом о трудовых коллективах.

В этих целях:

2.1. до 01.10.85 г. разработать и утвердить план проведения в объединениях, на предприятиях и в организациях проверок действующих норм выработки (времени) и обслуживания, имея в виду привести их в установленном порядке в соответствие с достигнутым уровнем техники, технологии в организации производства и труда, а также наличия в объединениях, предприятиях и организациях планов пересмотра норм и нормативов до конца 1986 года.

2.2. совместно с профсоюзными органами обеспечить контроль за правильным применением повышений сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов работников, предусмотренных пунктами 12 и 13 вышеуказанного постановления.

2.3. осуществить перевод рабочих-повременщиков на работу по нормированным заданиям с указанием в них состава и объема работ, зон обслуживания, регламента выполнения заданий исходя из технически обоснованных норм и нормативов трудовых затрат;

2.4. обеспечить развитие и повышение эффективности бригадных форм организации и стимулирования труда на основе внедрения коллективных норм выработки (времени), обслуживания, оплаты труда по конечным результатам работы, дающих возможность более рационально использовать рабочее время и оборудование и снижать трудоемкость продукции, широкое применение хозрасчета;

2.5. осуществить мероприятия по расширению сферы нормирования труда, разработки и применение отраслевых норм и нормативов трудовых затрат для работников, занятых на вспомогательных работах;

2.6. укрепить службы нормирования труда, укомплектовав их высококвалифицированными работниками;

2.7. для обеспечения прогрессивного уровня норм руководствоваться положениями, предусмотренными п. 2 вышеуказанного постановления.

3. Начальникам Главного управления по производству бактерийных и вирусных препаратов (тов. Хлябичу Г.Н.), Главного аптечного управления (тов. Клюеву М.А.), В/О «Союзмедтехника» (тов. Русанову В.П.) и директору ЦНОТздрава (тов. Матвеенко А.Ф.) в срок до 1 ноября 1985 г. разработать и представить в установленном порядке на утверждение план нормативно-исследовательских работ по труду на 1986-1990 гг., имея ввиду:

3.1. расширение сферы нормирования труда на основе отраслевых и межотраслевых норм и нормативов трудовых затрат;

3.2. изучение практики применения отраслевых и межотраслевых норм и нормативов трудовых затрат в объединениях и на предприятиях промышленности и в организациях производственной сферы;

3.3. разработку и утверждение до 01.01.87 г. отраслевых методических указаний о порядке определения и применения показателя трудоемкости в планировании производства и труда и до 01.01.88 г. рекомендаций по организации нормирования труда работников для подведомственных предприятий и организаций на основе соответствующих межотраслевых методических указаний;

3.4. обеспечить систематическую проверку норм и нормативов трудовых затрат с учетом характера производства, технологического процесса и вида работ;

3.5. определить по 2-3 предприятия, на которых будут проводиться апробации эффективности и качества разработок нормативных материалов по труду.

4. Начальнику Главного управления по производству бактерийных и вирусных препаратов (тов. Хлябичу Г.Н.):

4.1. включить в установленном порядке к 31.12.86 г. в ОСТ 42-1-83 «Регламент производства медико-иммунобиологических препаратов: содержание, порядок разработки, согласования, утверждения и изменения» требования представления в проектах экспериментально-производственных и производственных регламентов на новые МИБП показатели трудоемкости их производства. Без данных показателей НТД на новые МИБП с 1987 г. к утверждению не принимать.

4.2. обеспечить внесение показателя трудоемкости в утвержденные ранее регламенты производства при их переработке и пересмотре.

5. Начальникам Управления проектирования и капитального строительства (т. Ромашихину Ю.А.), Отдела государственной экспертизы проектов и смет (т. Мусориной А.Н.), Управления по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники (т. Бабаяну Э.А.) не допускать утверждения проектов на новые виды продукции и технологические процессы без определения их трудоемкости.

6. Директору Центра научной организации труда и управления производством (т. Матвеенко А.Ф.):

6.1. сформировать тематический план работ по нормированию труда, исходя из необходимости обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим приказом, по предприятиям промышленности и другим организациям производственной сферы, а также по инженерно-техническим работникам, служащим и хозяйственно-обслуживающему персоналу учреждений здравоохранения;

6.2. подготовить к 5 января 1987 г. проект доклада Министерства здравоохранения СССР о ходе выполнения постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. № 540 по кругу предприятий, организаций и учреждений, предусмотренных пунктом 6.1;

6.3. привести в установленном порядке структуру ЦНОТздрава, в соответствие с задачами, вытекающими из настоящего приказа, в срок до 15 декабря 1985 г.

7. Министерствам здравоохранения союзных республик совместно с соответствующими профсоюзными органами:

7.1. обеспечить проведение до 01.07.86 г. во всех органах и учреждениях здравоохранения проверки состояния нормирования труда, в т.ч. выдачу учреждениям справок о плановых показателях, наличие расчетов максимального числа должностей, положенных каждому учреждению здравоохранения по действующим штатным нормативам и типовым штатам, соблюдение номенклатуры учреждений здравоохранения, номенклатуры врачебных, средних, медицинских, провизорских, фармацевтических и др. должностей, профессий рабочих, правильности составления и ведения штатных расписаний, тарификационных списков, графиков работы, графиков чередования, наличие должностных инструкций по каждой должности, применение в практике работы прогрессивных форм организации труда, правильность применения Единых ведомственных и межотраслевых норм и нормативов и других положений, предусмотренных приказом Минздрава СССР от 22.07.82 г. № 715.

7.2 По результатам проверок:

7.2.1. принимать конкретные меры по устранению выявленных недостатков для обеспечения более рациональной расстановки и использования кадров медицинских, фармацевтических и др. работников, материальных и финансовых ресурсов в целях улучшения организации и повышения качества оказания медицинской помощи населению;

7.2.2. утвердить план мероприятий по улучшению нормирования труда в подведомственных органах и учреждениях здравоохранения, предусмотрев в нем, в частности, систематичность проведения проверок, заслушивание вопросов нормирования труда на заседаниях коллегий и медицинских советов, повышение квалификации руководящих работников и работников экономической службы органов и учреждений здравоохранения по вопросам нормирования труда;

7.3. принять необходимые меры к строгому соблюдению подведомственными органами и учреждениями здравоохранения порядка внесения предложений по разработке и изменению действующих штатных нормативов, типовых штатов и штатов отдельных учреждений, предусмотренного приказами Минздрава СССР от 20.04.79 г. № 435 и от 22.07.82 г. № 715.

7.4. принять необходимые меры к полному введению в учреждениях здравоохранения в соответствии с действующими типовыми штатами должностей планово-экономической службы, укомплектованию их квалифицированными кадрами и рассмотреть вопрос об укреплении этих служб в подведомственных органах здравоохранения.

7.5. о проделанной работе и о состоянии нормирования труда в системе министерства доложить Министерству здравоохранения СССР до 01.11.1986 г.

8. Главным управлениям и управлениям Минздрава СССР (тт. Москвичеву А.М., Гребешевой И.И., Ковшило В.Е., Сергиеву В.П., Клюеву М.А., Хлябичу Г.Н., Лакину К.М., Риго Е.П., Гаврилову О.К., Ромашихину Ю.А., Бабаяну Э.А.), Академии медицинских наук СССР (т. Блохину Н.Н.), Четвертому Главному управлению при Минздраве СССР (т. Шахматову В.И.), Отделу государственной экспертизы проектов и смет (т. Мусориной А.Н.), В/О «Союзмедтехника» (т. Русанову В.П.):

8.1. обеспечить выполнение мероприятий в области нормирования труда работников, предусмотренных настоящим приказом и приказами Минздрава СССР от 20.04.79 г. № 435 и от 22.07.82 г. № 715, в т.ч. по строгому соблюдению порядка разработки штатных нормативов, типовых штатов, расчетных норм нагрузки медицинского и другого персонала, участия соответствующих научно-исследовательских учреждений в этой работе, внесению предложений по изменению отдельных нормативов и установления штатов в индивидуальном порядке;

8.2. о проделанной работе по выполнению настоящего приказа и о состоянии нормирования труда в подведомственных и курируемых предприятиях, учреждениях и организациях представить доклады до 01.12.86 г., а Главным управлениям лечебно-профилактической помощи; лечебно-профилактической помощи детям и матерям, санитарно-эпидемиологическому и управлению по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники — 05.01.87 г. на основе проекта доклада представляемой ВНИИ социальной гигиены здравоохранения им. Н.А. Семашко.

9. Всесоюзному научно-исследовательскому институту социальной гигиены и организации здравоохранении Н.А. Семашко:

9.1. совместно с Главным управлением лечебно-профилактической помощи (т. Москвичев А.М.) и Главным управлением лечебно-профилактической помощи детям и матерям (т. Гребешева И.И.) и Управлением по внедрению новых лекарственных средств и медицинской техники (т. Бабаян Э.А.) до 01.11.85 г. представить в установленном порядке на утверждение уточненный план НИР по нормированию труда работников учреждений здравоохранения на XII пятилетку;

9.2. совместно с Планово-финансовым управлением (т. Головтеев В.В.) до 01.12.85 г. рассмотреть вопрос об увеличении численности подразделений, занятых научно-исследовательскими работами в области нормирования и оплаты труда работников учреждений здравоохранения (НИЦТ и Отделение материального стимулирования) и принять меры к укомплектованию должностей в этих подразделениях квалифицированными работниками;

9.3. подготовить к 01.12.86 г. проект доклада Министерства здравоохранения СССР о ходе выполнения постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. № 540 по учреждениям здравоохранения и другим учреждениям и организациям непроизводственной сферы системы Минздрава СССР.

10. Ученому медицинскому совету (т. Гаврилов О.К.) в целях улучшения обеспечения органов, учреждений, организаций и предприятий системы здравоохранения нормативными материалами по труду справочной, методической и другой литературой по труду медицинских и фармацевтических работников, принять в установленном порядке необходимые меры к их своевременному и в необходимом тираже изданию издательством «Медицина».

11. Планово-финансовому управлению (т. Головтеев В.В.):

11.1. осуществлять систематический контроль за разработкой нормативных материалов по труду в подведомственных Минздраву СССР учреждениях:

11.2. при рассмотрении проектов и предложений по изменению действующих и новых штатных нормативов и типовых штатов учреждений здравоохранения, расчетных норм нагрузки медицинского, фармацевтического и другого персонала, отдельных ходатайств об установлении штатов в индивидуальном порядке строго руководствоваться порядком, установленным приказами Минздрава СССР от 20.04.79 г. № 435 и от 22.07.82 г. № 715;

11.3. подготовить к 01.02.87 г. сводный доклад Минздрава СССР о проделанной работе по выполнению постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. № 540.

12. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Министра тов. Щепина О.П.

---