Приказ ФАС России от 16.11.2015 № 1091/15

«Об утверждении Положения о Комиссиях Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), и Регламента рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссий Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)»

ПРИКАЗ

В целях реализации Федеральной антимонопольной службой полномочий по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также по иным вопросам, связанным с реализацией полномочий Федеральной антимонопольной службы по контролю (надзору) в области государственного регулирования цен (тарифов), и на основании пункта 6.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Утвердить Положение о Комиссиях Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Регламент рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссий Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1. Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) (далее — Комиссии ФАС России), образуются в целях реализации ФАС России полномочий по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

2. Комиссии ФАС России руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности ФАС России, а также настоящим Положением.

3. Комиссии ФАС России рассматривают следующие вопросы:

3.1. О досудебном рассмотрении споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов).

3.2. О рассмотрении в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3.3. О рассмотрении в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

3.4. О рассмотрении споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

3.5. О рассмотрении разногласий между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органом местного самоуправления поселения или городского округа и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования.

3.6. О рассмотрении разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

3.7. О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов в сфере услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

3.8. О рассмотрении споров при принятии решений по вопросам установления (изменения) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе по вопросу расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы.

3.9. Об отмене решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

3.10. О направлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, физическим и юридическим лицам обязательных для исполнения предписаний в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4. Состав Комиссий утверждается руководителем ФАС России.

Членами каждой Комиссии являются работники ФАС России в количестве 7 человек, из них Председатель Комиссии — заместитель руководителя ФАС России, непосредственно координирующий и контролирующий Управление регионального тарифного регулирования ФАС России, заместитель Председателя Комиссии — начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, 2 работника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, 2 работника отраслевых Управлений ФАС России, занимающихся вопросами тарифного регулирования, 1 работник Правового управления ФАС России.

5. В случае необходимости на рассмотрение (урегулирование) спора или разногласий, по решению председателя Комиссии, приглашаются работники федерального антимонопольного органа, не являющиеся членами комиссии, иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для рассмотрения (урегулирования) спора или разногласий.

6. Комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с Регламентом, утверждаемым руководителем ФАС России.

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссий Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) (далее — Регламент), определяет порядок подготовки и рассмотрения Комиссиями Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) (далее — Комиссии), вопросов, отнесенных к ведению Комиссий.

2. Вопросы на рассмотрение Комиссии выносит Управление регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России).

3. Управление регионального тарифного регулирования ФАС России формирует повестку заседания Комиссии, которая утверждается председателем Комиссии (заместителем председателя Комиссии).

Председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии) принимает решение о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии.

4. Повестка и материалы к назначенному заседанию Комиссии, включая анализ заявленных требований и предложения Управления регионального тарифного регулирования ФАС России (заключение), представляются членам Комиссии не менее чем за пять календарных дней до даты заседания Комиссии.

5. Споры или разногласия рассматриваются (урегулируются) Комиссией в присутствии сторон, которые уведомляются за пять календарных дней до даты заседания Комиссии. В отсутствие сторон спор или разногласия подлежат рассмотрению (урегулированию) при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения спора.

Стороны вправе направить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о рассмотрении спора или разногласий в их отсутствие.

Управление регионального тарифного регулирования ФАС России составляет список представителей заинтересованных лиц, приглашенных для участия в заседании Комиссии, и обеспечивает оформление в установленном порядке временных пропусков для прохода в здание.

6. Сотрудник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, ответственный за рассмотрение вопроса, включенного в повестку заседания Комиссии, докладывает по существу данного вопроса, включая мотивированное предложение Управления регионального тарифного регулирования ФАС России.

7. После выступления докладчика слово предоставляется представителям сторон по рассматриваемому вопросу.

8. Члены Комиссии и присутствующие на заседании другие представители заинтересованных лиц имеют право задавать участникам процесса вопросы.

9. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии.

10. Сотрудник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России, ответственный за рассмотрение соответствующего вопроса, ведет протокол заседания Комиссии.

По каждому вопросу, рассматриваемому на заседании Комиссии, ведется отдельный протокол.

По решению председателя Комиссии или его заместителя может вестись аудиопротокол заседания Комиссии, который приобщается к материалам дела на электронном носителе.

Протокол заседания Комиссии подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании, и утверждается председателем Комиссии либо заместителем председателя Комиссии в течение десяти рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

II. Порядок принятия решения

11. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или заместитель председателя Комиссии.

12. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее четырех ее членов, включая по крайней мере одного работника отраслевого Управления, а также одного работника Правового управления.

13. Решение Комиссией принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов членов Комиссии голос председательствующего на заседании является решающим. Член комиссии, проголосовавший против принимаемого Комиссией решения, представляет свое письменное мнение по рассматриваемому вопросу, которое является неотъемлемой частью протокола.

14. Если в ходе голосования по рассматриваемому вопросу присутствующие члены Комиссии — работники отраслевого Управления солидарно голосуют «против» решения, предлагаемого Управлением тарифного регулирования ФАС России, то принятие решения по этому вопросу переносится на следующее заседание Комиссии.

15. Для подготовки заседания Комиссии по перенесенному вопросу проводится совещание с участием заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего отраслевое Управление, и заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего Управление регионального тарифного регулирования.

В случае недостижения единой позиции по вопросу на вышеуказанном совещании, его рассмотрение выносится на совещание у руководителя ФАС России.

17. В случае проведения совещаний, имеющих целью урегулирование разногласий между членами Комиссии, Комиссия на очередном заседании принимает решение с учетом результатов данных совещаний.

18. Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения досудебного урегулирования спора или рассмотрения разногласий в сфере государственного регулирования цен (тарифов), является основанием для принятия ФАС России решения по соответствующему спору.

III. Сроки принятия решения

19. Общий срок рассмотрения заявления о досудебном урегулировании спора и (или) рассмотрения разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) составляет не более 30 (тридцати) дней с даты принятия заявления.

20. В случае недостаточности или отсутствия сведений, позволяющих Комиссии сделать вывод, председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии) вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 60 (шестьдесят) дней.

---