Приказ Росалкогольтабакконтроля от 19.03.2024 № 109
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росалкогольтабакконтроля от 19.03.2024 N 109. 109. 19.03.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-109-2024-rosalkogoltabakkontrol
«Об утверждении доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2023 году»
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ
ПРИКАЗ от 19 марта 2024 г. № 109
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В 2023 ГОДУ
Во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:
утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2023 году.
Утвержден приказом Росалкогольтабакконтроля от 19 марта 2024 г. № 109
ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В 2023 ГОДУ
Настоящий доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2023 году (далее — Доклад о правоприменительной практике) подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1010.
Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на решение следующих задач:
обеспечение единообразных подходов к применению Росалкогольтабакконтролем, его территориальными органами и их должностными лицами законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);
анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
выявление типичных нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — обязательные требования), а также определение причин, факторов и условий, способствующих возникновению таких нарушений;
подготовка предложений об актуализации норм, содержащих обязательные требования;
разработка и представление предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).
Доклад о правоприменительной практике подготовлен по результатам осуществления в 2023 году федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с положениями пункта 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольтабакконтроль является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:
соблюдение лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);
соблюдение обязательных требований к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
соблюдение обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 — 12, 14 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ), к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
В 2022 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336), которое существенно ограничило основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом.
Вместе с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336» перечень оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемыми лицами, установленный Постановлением № 336, дополнен новым основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году — выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Вышеуказанные изменения привели к увеличению количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в 2023 году по сравнению с 2022 годом.
Так, в 2023 году Росалкогольтабакконтролем проведено 201 контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемыми лицами, что на 50,7% больше, чем в 2022 году (в 2022 году — 99 контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами), из которых:
Одновременно, в июле 2022 года статья 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 — 3 части 1 настоящей 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Указанное изменение привело к значительному снижению производств по делам об административных правонарушениях в 2023 году по сравнению с 2022 годом.
Так, в 2023 году Росалкогольтабакконтролем осуществлено 225 административных производств, что в 5,2 раза меньше значений 2022 года (1180 административных производств).
Росалкогольтабакконтролем при проведении анализа по выявлению типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, в 2023 году установлены 229 случаев нарушения обязательных требований, из них наиболее частые:
нарушение порядка государственного учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 109 (47,6% от общего числа нарушений);
оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота — 35 (15,2% от общего числа нарушений);
нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов — 28 (12,2% от общего числа нарушений).
Нарушение порядка государственного учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
К наиболее часто встречающимся нарушениям указанного порядка можно отнести:
нарушение срока представления заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС);
нарушение порядка заполнения заявок о фиксации информации в ЕГАИС;
нефиксация информации в ЕГАИС;
несвоевременная фиксация сведений о закупке алкогольной продукции и постановке на баланс;
расхождение сведений об остатках алкогольной продукции в ЕГАИС с фактическими остатками на складе.
Причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений:
ошибки работников организации;
сбой во внутренней системе учета организации или приборах учета;
нарушения со стороны контрагентов (в части оформления документов и своевременного подтверждения операции);
незнание действующего законодательства, в том числе изменений, внесенных в нормативные правовые акты в части порядка фиксации сведений в ЕГАИС;
отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей, в том числе за своевременной передачей информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС;
ненадлежащее обеспечение технической возможности по передаче указанной информации в ЕГАИС;
ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала по работе в ЕГАИС.
Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.
Наиболее частыми нарушениями в указанной категории нарушений обязательных требований является перевозка алкогольной продукции, не подлежащей маркировке в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ, без соответствующих документов.
Причины, факторы и условия, способствующие возникновению такого нарушения, являются:
ошибки работников организаций;
отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей;
ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала.
Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.
Наиболее частыми нарушениями в указанной категории нарушений обязательных требований являются:
отсутствие идентификационных наклеек на оборудовании на для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
нарушение требований, предъявляемых к хранению алкогольной продукции в складском помещении;
производство и оборот алкогольной продукции несоответствующей требованиям национальных (государственных), региональных (межгосударственных), международных стандартов;
оборот алкогольной продукции с истекшим сроком годности.
Причинами, факторами и условиями, способствующими возникновению такого нарушения, являются:
ошибки работников организаций;
отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей;
ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала;
упрощение производственного процесса с целью извлечения сверхприбыли.
Вместе с тем в соответствии с планом проведения профилактических мероприятий на 2023 год, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 20.12.2022 № 356 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2023 год», Росалкогольтабакконтролем проведен ряд профилактический мероприятий, среди которых, в том числе объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережения).
В течение 2023 года Росалкогольтабакконтролем объявлено и направлено в адрес контролируемых лиц 14395 предостережений (в 2022 году — 14364 предостережений). Доля исполненных предостережений в общем количестве объявленных предостережений за 2023 год составила 63,47%, что позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего применения указанного вида профилактического мероприятия, а также о необходимости повышения активности контролируемых лиц по выполнению получаемых от Росалкогольтабакконтроля предостережений.
По итогам анализа объявленных предостережений определены наиболее часто встречающиеся признаки нарушений обязательных требований, среди которых:
нарушение порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 6689 (46,47% от общего числа нарушений);
оборот продукции с истекшим сроком годности — 4587 (31,87% от общего числа нарушений);
искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 1593 (11,06% от общего числа нарушений).
Причинами, факторами и условиями, способствующими возникновению угрозы нарушения обязательных требований, в том числе являются:
ошибки работников организации;
отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей;
незнание действующего законодательства;
ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала.
В этой связи в целях предотвращения увеличения числа нарушений обязательных требований в рамках проводимых профилактических мероприятий особое внимание будет уделено разъяснению применения обязательных требований в ходе проводимых профилактических визитов, а также дополнительному информированию участников алкогольного рынка по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в ЕГАИС, а также в иных формах.
Кроме того, Росалкогольтабакконтролем в 2024 году будет продолжена работа по подготовке предложений, направленных на уточнение отдельных положений действующих нормативных правовых актов, в частности положений приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
В целях совершенствования системы государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольтабакконтролем также будет продолжена работа по внесению изменений в Приказ Минфина России от 29.06.2023 № 107н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2021 № 176н», предусматривающих доработку имеющихся, а также введение дополнительных индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях совершенствования контроля за оборотом пивоваренной продукции в 2024 году ведется работа по доработке постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части наделения обязанностью индивидуальных предпринимателей оснащать каждое место осуществления деятельности техническими средствами фиксации информации в ЕГАИС.
Кроме того, с 01.07.2024 вступает в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» 047/2018. В этой связи важно совместно с Минфином России продолжить в 2024 году работу по синхронизации отраслевого законодательства с требованиями технического регламента для надлежащего осуществления контрольной деятельности.
В 2024 году работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие процессы производства и оборота этилового спирта, будет продолжена.