Приказ Росаэронавигации от 22.07.2008 № 109

«Об авиационных происшествиях с вертолетами P-44 RA-04207 и P-44 RA-04226»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АЭРОНАВИГАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 22 июля 2008 г. № 109

ОБ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ С ВЕРТОЛЕТАМИ P-44 RA-04207 И P-44 RA-04226

26 ноября 2007 года в Московской области произошла авария вертолета P-44 RA-04207, принадлежащего частному лицу. В день авиационного происшествия выполнялся полет по маршруту посадочная площадка «Крокус-Сити» — посадочная площадка «Буньково». На борту вертолета кроме пилота находились два пассажира (авиатехники). Перед вылетом вертолета с посадочной площадки «Крокус-Сити» диспетчер-информатор на посадочной площадке «Буньково» (работник общества с ограниченной ответственностью «Веста-аэро», имевшего свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения) по телефону проинформировал пилота вертолета о нелетном прогнозе погоды: видимость 4000 метров, дождь со снегом, облачность сплошная высотой 210 метров, временами видимость 2000 метров, ливневой снег с дождем, облачность сплошная высотой 120 метров, разбросанная (3 — 4 октанта) на высоте 300 метров, в облаках умеренное обледенение. Вертолет P-44 допущен к выполнению только визуальных полетов. Несмотря на имеющуюся информацию о нелетном прогнозе погоды, пилот вертолета принял решение о выполнении полета. О своем решении пилот вертолета диспетчеру-информатору на посадочной площадке «Буньково» не доложил, полет выполнялся без связи с органами обслуживания воздушного движения (ОВД). По показаниям пассажиров, через 10 минут полета на высоте 100...150 метров вертолет вошел в зону с ограниченной видимостью и наличием осадков. После попадания в сложные метеоусловия пилотом вертолета было произведено снижение до высоты 50...60 метров, что меньше безопасной высоты полета. По показаниям пассажиров, при этом пилот испытывал затруднения в пилотировании вертолета. После незначительного улучшения метеоусловий и появления наземных ориентиров пилот принял решение произвести посадку на площадку, подобранную с воздуха. Через 10...15 минут после посадки пилот решил продолжить полет, несмотря на то, что видимость была в пределах 500...1000 метров (по показаниям пассажиров). Продолжая выполнение полета на высоте ниже безопасной, в условиях ограниченной видимости и белизны подстилающей поверхности, пилот потерял пространственную ориентировку, в результате чего вертолет на скорости 70...80 км/час приземлился на заснеженное поле и опрокинулся на левый борт. В результате авиационного происшествия пилот вертолета и пассажиры получили серьезные телесные повреждения. Авиационное происшествие с вертолетом P-44 RA-04207 произошло вследствие ошибок и нарушений пилота вертолета. При расследовании аварии также были выявлены недостатки в обеспечении полетов на посадочной площадке «Буньково». После получения информации об авиационном происшествии должностными лицами на посадочной площадке «Буньково» в нарушение требований Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 609, внеочередное наблюдение за фактической погодой не производилось, первичное сообщение об аварии не направлялось. При этом в должностной инструкции и технологии работы диспетчера-информатора его действия при авиационном происшествии не были предусмотрены. Комиссией по расследованию было отмечено, что визуальные наблюдения за погодой на площадке «Буньково» проводились диспетчерами-информаторами, не проходившими подготовку в организациях Росгидромета. В соответствии с инструкцией по производству полетов для оценки метеорологических условий в районе площадки «Буньково» диспетчером-информатором использовалась информация АТИС (автоматическая радиовещательная передача метеорологической и полетной информации в районе аэродрома для прилетающих и вылетающих воздушных судов) аэродрома Шереметьево, несмотря на то, что данная информация отражает фактические метеоусловия только в районе взлета и захода на посадку на рабочую взлетно-посадочную полосу аэродрома Шереметьево. Следует обратить внимание, что из Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения», утвержденных Приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 147 (с изменениями, внесенными Приказами Минтранса России от 28.05.2005 № 55 и от 30.11.2007 № 175), были исключены требования, обязывавшие эксплуатанта авиации общего назначения (АОН) при регистрации в качестве эксплуатанта АОН (при продлении срока действия свидетельства эксплуатанта) иметь договор на метеорологическое, аэронавигационное и другие виды обеспечения полетов. Вместе с тем пункт 9 указанных Федеральных авиационных правил требует от эксплуатантов АОН организовывать в соответствии с установленными в гражданской авиации требованиями метеорологическое и аэронавигационное обеспечение полетов. В этой связи межрегиональным управлениям Росаэронавигации при контроле за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при обеспечении полетов воздушных судов АОН следует обращать особое внимание на наличие у эксплуатанта АОН практической возможности получать метеорологическую и аэронавигационную информацию, необходимую для выполнения полетов. В целом аналогичные нарушения были выявлены при расследовании аварии вертолета P-44 RA-04226, принадлежащего частному лицу, происшедшей 17.02.2008 в районе Воронежа.

17.02.2008 пилот вертолета P-44 RA-04226 выполнял учебно-тренировочные полеты в районе посадочной площадки «Пляж». После посадки на посадочной площадке «Пляж» пилот вертолета увидел самолет типа Як-18 или Як-52, выполняющий несанкционированный полет без связи с органами ОВД, и принял решение о преследовании данного воздушного судна с целью определения его бортовых номеров. О факте взлета вертолета P-44 RA-04226 диспетчер-информатор на посадочной площадке «Пляж» не доложил органам ОВД аэродрома Воронеж. Пилот вертолета P-44 RA-04226 осуществлял преследование неизвестного воздушного судна без связи с органами ОВД. Наиболее вероятно, что в процессе преследования неизвестного воздушного судна пилот вертолета P-44 RA-04226 не контролировал остаток топлива. Заметив срабатывание сигнализации минимального остатка топлива, пилот вертолета принял решение о выполнении вынужденной посадки на подобранную с воздуха площадку. О своем решении пилот вертолета органам ОВД не доложил. Согласно выводам комиссии по расследованию авиационного происшествия, при выполнении посадки пилот вертолета допустил ошибки в технике пилотирования, которые привели к столкновению лопастей несущего винта с хвостовой балкой, потере управляемости и опрокидыванию вертолета на правый борт. По результатам расследования было установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации пилот вертолета и диспетчер-информатор на посадочной площадке «Пляж» информацию об авиационном происшествии в установленные адреса не передавали. Информация об авиационном происшествии поступила 20.02.2008 от правоохранительных органов. С целью повышения эффективности государственного надзора за обеспечением безопасности полетов эксплуатантами воздушных судов АОН и устранения недостатков, выявленных при расследовании указанных авиационных происшествий, приказываю:

1. Начальникам межрегиональных управлений Росаэронавигации:

1.1. В течение июля — сентября 2008 года провести проверки на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации должностных инструкций и технологий работы диспетчеров (диспетчеров-информаторов) на аэродромах класса «Д», «Е», неклассифицируемых аэродромах гражданской авиации и посадочных площадках, на которых базируются или выполняют полеты воздушные суда эксплуатантов АОН. Обобщенные результаты проверок включить в информацию о состоянии безопасности полетов при организации воздушного движения в подконтрольном регионе за 9 месяцев 2008 года.

1.2. Организовать изучение со специалистами межрегионального управления (на которых возложены функции по контролю за использованием воздушного пространства, аэронавигационным обеспечением и инспекции по безопасности полетов) требований Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения», утвержденных Приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 147 (с изменениями, внесенными Приказами Минтранса России от 28.05.2005 № 55 и от 30.11.2007 № 175).

1.3. При выявлении случаев невыполнения эксплуатантами АОН требований по организации метеорологического или аэронавигационного обеспечения полетов, предусмотренных пунктом 9 Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения», утвержденных Приказом Минтранса России от 18.06.2003 № 147 (с изменениями, внесенными Приказами Минтранса России от 28.05.2005 № 55 и от 30.11.2007 № 175), обеспечить оперативное информирование об этом соответствующих территориальных органов Росавиации и Ространснадзора для решения вопроса о возможности дальнейшей деятельности эксплуатанта АОН в соответствии с требованиями пункта 32 указанных Федеральных авиационных правил.

2. Генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» организовать изучение настоящего Приказа в филиалах ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», обратив при этом внимание диспетчеров управления воздушным движением на отмеченные в Приказе недостатки, допущенные при организации первоначальных действий после авиационных происшествий и при разработке должностной инструкции, и технологии работы диспетчера-информатора на посадочной площадке.

3. Контроль за выполнением требований настоящего Приказа возложить на начальника Управления организации использования воздушного пространства Росаэронавигации Ю.П. Токарева.

Руководитель А. В. Нерадько

---