Приказ Госкомсанэпиднадзора РФ от 09.12.1992 № 109

«Об утверждении Инструкции и учетных форм»

(вместе с «Инструкцией о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ САНИТАРНО — ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 декабря 1992 г. № 109

В целях обеспечения реализации Закона РСФСР «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» и упорядочения работы учреждений Государственной санитарно — эпидемиологической службы Российской Федерации по оформлению и направлению в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений.

1. Утверждаю прилагаемые:

1.1. Инструкцию о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами государственной санитарно — эпидемиологической службы Российской Федерации.

1.2 Формы первичной учетной документации:

1.2.1. «Сообщение о факте нарушения санитарного законодательства» (N 010-у).

1.2.2. «Журнал регистрации сообщений о фактах нарушения санитарного законодательства» (N 011-у).

2. Приказываю:

2.1. Ввести в действие документы, утвержденные пунктом 1 настоящего Приказа.

2.2. Считать утратившим силу письмо Минздрава СССР № 02-5/98-5 от 23.08.90 «О взаимодействии органов Государственного санитарного надзора и органов прокуратуры».

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя председателя Госкомсанэпиднадзора России Онищенко Г.Г.

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ ПО САНИТАРНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО — ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Инструкция «О порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственной санитарно — эпидемиологической службы Российской Федерации разработана в соответствии с Законом РСФСР „О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения“, Законом РСФСР „Об охране окружающей природной среды“, Законом РФ „О прокуратуре Российской Федерации“, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР), Уголовным кодексом РСФСР (УК РСФСР), Уголовно — процессуальным кодексом РСФСР (УПК РСФСР), Положением о Государственной санитарно — эпидемиологической службе РСФСР.»

1.2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок оформления и направления материалов в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел, по фактам нарушения законодательства, обеспечивающего санитарно — эпидемиологическое благополучие населения и требования к организации данной работы в учреждениях Государственной санитарно — эпидемиологической службы (далее — Служба) <*>.

---

<*> Допускается направлять материалы по преступлениям, предусмотренным статьей 126 УПК РСФСР непосредственно в органы внутренних дел, производящих предварительное следствие или дознание по данным делам.

В Инструкции учтены требования письма заместителя Генерального прокурора Российской Федерации «О надлежащем оформлении и направлении в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений» № 7/41-1134-92 от 23 июля 1992 г.

Нарушение требований Инструкции влечет применение мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам Службы. Инструкция вводится в действие со дня ее утверждения.

1.3. Правом передачи материалов в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовных дел в соответствии с п. 10 ст. 38 Закона РСФСР «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» обладают следующие должностные лица Службы:

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители;

главные государственные санитарные врачи республик в составе Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте и на воздушном транспорте и их заместители.

1.4 Должностные лица Службы передают материалы в органы прокуратуры:

1.4.1. В случае получения в любой форме (протоколы лабораторных и инструментальных исследований, акты обследований поднадзорных объектов, извещения лечебно — профилактических учреждений, устные или письменные заявления и сообщения граждан и т.п.) информации о фактах правонарушений, повлекших или могущих повлечь за собой возникновение массовых заболеваний, смерть людей.

1.4.2. В соответствии со ст. 233 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее — КоАП) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, указанных в п. 1.4.1.

1.4.3. При наличии фактов угроз или насилий в отношении работников Службы при исполнении ими служебных обязанностей.

1.5. Передача материалов в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела не препятствует применению должностными лицами Службы мер административного пресечения (прекращение работ) по факту данного правонарушения в соответствии с «Инструкцией о порядке приостановления или прекращения работ Государственной санитарно — эпидемиологической службой» № 47 от 8 мая 1992 г.

1.6. При оценке обстоятельств, предусмотренных п. п. 1.4.1 - 1.4.3 настоящей Инструкции, должностные лица Службы направляют материалы в органы прокуратуры только по правонарушениям, ответственность по которым предусмотрена статьями Особенной части УК РСФСР и которые охватывают сферу деятельности Службы.

1.6.1. Ст. 140. Нарушение правил охраны труда.

1.6.2. Ст. 152. Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции.

1.6.3. Ст. 157. Выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров.

1.6.4. Ст. 171. Превышение власти или служебных полномочий.

1.6.5. Ст. 172. Халатность.

1.6.6. Ст. 193. Угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг.

1.6.7. Ст. 200. Самоуправство.

1.6.8. Ст. 222. Нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями.

1.6.9. Ст. 223. Загрязнение водоемов и воздуха.

1.6.10. Ст. 223 (1). Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

1.6.11. Ст. 223 (2). Незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение радиоактивных материалов.

1.6.12. Ст. 223 (5). Нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними.

1.7. Должностные лица Службы обязаны в минимальные сроки, но не позднее одного месяца со дня выявления правонарушения, имеющего, по их мнению, признаки преступления <*>, направлять надлежаще оформленные материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Допускается направлять материалы в срок более месяца, если для уточнения обстоятельств правонарушения проводилось углубленное обследование с проведением лабораторных и инструментальных исследований, обследование состояния здоровья, затребовалась необходимая информация из источников, расположенных вне данной территории.

---

<*> К признакам преступления относятся общественная опасность, противозаконность, виновность, наказуемость (ст. ст. 1, 3, 7, 8, 9 УК РСФСР).

Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания.

Не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законодательством, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. (Ст. 8 Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятых ВС СССР 2 июля 1991 года).

1.8. В случае истребования прокурором необходимых материалов и объяснений для принятия решения по полученному сообщению должностные лица Службы обязаны незамедлительно представлять имеющуюся информацию по вопросам, входящим в их компетенцию, безотлагательно направлять специалистов для выяснения возникших у прокурора вопросов.

1.9. В случае отказа прокурора в возбуждении уголовного дела или его прекращении главные государственные санитарные врачи (их заместители) должны принять решение о привлечении виновных к другим видам ответственности.

1.10. В целях оперативного реагирования на нарушения при рассмотрении направленных материалов необходимо 1 раз в полугодие на местах проводить сверку материалов, переданных в органы прокуратуры.

2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

2.1. Сообщение о факте санитарного правонарушения передается в органы прокуратуры должностными лицами Службы в письменной форме (Приложение № 1).

2.2. Сообщение подписывается должностными лицами, указанными в п. 1.2 настоящей Инструкции.

2.3. В сообщении излагается цель обращения в органы прокуратуры, выявленные специалистами Службы обстоятельства события, конкретные нарушения санитарного законодательства, указываются предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности, которыми совершено правонарушение (если они установлены), неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью (если они наступили), перечень представляемых документов.

Не допускается в сообщении определять вину конкретных лиц, оценивать доказательства, излагать другие, не входящие в компетенцию Службы вопросы.

2.4 К сообщению, направляемому в органы прокуратуры, прилагаются:

2.4.1. Документы по результатам проверок Службы (акты, предписания, протоколы и заключения лабораторных и инструментальных исследований, протоколы о санитарных правонарушениях, постановлениях о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении производством по делам об административных правонарушениях, постановления о приостановлении или прекращении работ, представления о приостановлении или прекращении финансирования деятельности предприятий, допускающих нарушения санитарного законодательства и др.).

2.4.2. Постановление главного государственного санитарного врача (если оно выносилось) о возмещении дополнительных расходов лечебно — профилактических и санитарно — профилактических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий предприятиями и организациями, допустившими загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей.

2.4.3. Заключения главного государственного санитарного врача по результатам проведения специальных экспертиз и консультаций (если таковые по его поручению проводились).

2.4.4. Требование должностных лиц Службы о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан (если таковое предъявлялось).

2.4.5. Иные документы, составленные должностными лицами Службы, лечебно — профилактическими учреждениями.

2.4.6. Устные и письменные заявления и сообщения граждан, поступившие в органы и учреждения Службы.

2.4.7. Тексты нормативных актов или извлечений из них, на которые имеются ссылки в материалах, передаваемых в органы прокуратуры (кроме УК и УПК РСФСР, дополнений и изменений к ним).

2.4.8. Расшифровка аббревиатур, примененных в материалах, передаваемых в органы прокуратуры (название предприятий, специальных терминов и т.п.), если они не были расшифрованы в тексте.

2.5. Материалы, направляемые в органы прокуратуры, должны быть, как правило, в подлиннике.

Перед передачей подлинников с них снимаются копии, заверяются в установленном порядке и хранятся в делах, где хранились подлинники.

3. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ

3.1. Материалы о фактах нарушения санитарного законодательства направляются в органы прокуратуры по поднадзорности и месту совершения правонарушения.

3.2. Материалы сдаются (под роспись) в канцелярию органа прокуратуры или направляются заказным письмом.

Настоящее требование распространяется также на материалы, истребованные прокурором дополнительно в соответствии со ст. 109 УПК РСФСР.

4. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРОКУРОРА

4.1. Прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела в случае отсутствия оснований и обстоятельств, исключающих производство по делу.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, о чем уведомляется в письменной форме должностное лицо Службы, от которого поступило сообщение (ст. 113 УПК РСФСР).

4.2. На основании ст. 9 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» отказ в возбуждении уголовного дела, непринятие прокурором одного из решений, предусмотренных ст. 109 УПК РСФСР, возврат материалов для дооформления, истребование прокурором дополнительных сведений, не входящих в компетенцию Службы, могут быть обжалованы должностными лицами, направившими материал вышестоящему прокурору.

Госкомсанэпиднадзор

России

___________________

___________________

___________________

(наименование

учреждения)

Учетная документация

Форма № 010/у

утверждена Приказом

Госкомсанэпиднадзора России

от 09.12.92 № 109

Прокурору ____________

______________________

______________________

СООБЩЕНИЕ

О ФАКТЕ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с Законом РСФСР «О санитарно -»

эпидемиологическом   благополучии   населения"   Вам  направляются
материалы для решения вопроса о  возбуждении  уголовного  дела  по

факту нарушения __________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование нарушенных правовых актов, статья, пункт)

__________________________________________________________________

происшедшего при следующих обстоятельствах ______________________,

__________________________________________________________________

и повлекшего неблагоприятные последствия: ________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Государственной санитарно — эпидемиологической службой по

данному факту санкции к виновным лицам не применялись.

О принятом решении прошу сообщить в наш адрес.

Приложение: __________________________________________________

Главный государственный

санитарный врач

Госкомсанэпиднадзор

России

___________________

___________________

___________________

(наименование

учреждения)

Начат ___________ 199_ г. Окончен _________ 199_ г.

Порядковый номер	Дата подписания	Кем подписано	Адресат	Наименование предприятия, учреждения (нарушителя)	Наименование нарушенных правовых актов (статья, пункт)	Дата передачи в прокуратуру (в канцелярию, отправлено заказным письмом)	Принятые решения
1	2	3	4	5	6	7	8

---