Приказ Минспорта России от 30.12.2021 № 1089

«Об утверждении методических рекомендаций по повышению двигательной активности граждан, организации физкультурно-спортивной работы среди различных категорий населения по месту жительства, отдыха и работы»

(вместе с «Методическими рекомендациями по определению численности кадрового состава, обеспечивающего физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан», «Методическими рекомендациями по поддержке и вовлечению работодателей и работников в реализацию спортивных программ на предприятиях в рамках развития корпоративного спорта», «Методическими рекомендациями для физкультурно-спортивных организаций по осуществлению деятельности, направленной на повышение двигательной активности и уровня физической подготовленности различных категорий населения»)

ПРИКАЗ

Во исполнение пунктов 1, 2, 8, 14 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 3615-р (далее — план), приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства и отдыха граждан (Приложение № 1).

2. Утвердить Методические рекомендации по определению численности кадрового состава, обеспечивающего физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан (Приложение № 2).

3. Утвердить Методические рекомендации по поддержке и вовлечению работодателей и работников в реализацию спортивных программ на предприятиях в рамках развития корпоративного спорта (Приложение № 3).

4. Утвердить Методические рекомендации для физкультурно-спортивных организаций по осуществлению деятельности, направленной на повышение двигательной активности и уровня физической подготовленности различных категорий населения (Приложение № 4).

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органам местного самоуправления, руководителям организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности использовать методические рекомендации, утвержденные настоящим приказом, в деятельности, направленной на повышение двигательной активности граждан, организацию физкультурно-спортивной работы среди различных категорий населения по месту жительства, отдыха и работы.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра спорта Российской Федерации О.Х. Байсултанова.

1. Общие положения

2. Определение прогнозной численности населенного пункта (до 2030 г.)

Рекомендуется использовать метод экстраполяции и метод передвижки по возрастам. Расчет целесообразно осуществлять в каждой категории возрастной группы (дети 3 — 5 лет, дети 6 — 12 лет, дети и молодежь 13 — 17 лет, молодежь 18 — 24 года, молодежь 25 — 29 лет, лица в возрасте 30 — 44 года, 45 — 54 года, 55 — 59 лет, 60 — 75 лет, 76 — 79 лет, 80 лет и старше).

Для расчета прогнозной численности населения необходимо заполнить таблицу 1.

Таблица 1. — Данные численности населения муниципального образования по возрастным группам и возрастным категориям

Для расчета абсолютного среднего прироста необходимо сумму граф 2 - 11 разделить на число лет в рассматриваемом периоде (в данном случае 10 лет).

С использованием метода экстраполяции прогнозную численность на перспективу по возрастным группам и категориям можно рассчитать по формуле 1.1.

\text{Ч}_{i\text{п}} = \text{Ч}_{i\text{ф}} + \text{П}_{i\text{ср}} \times \text{Т } \pm \Delta , (1.1)

где

Чiп — прогнозная численность населения по i-той возрастной категории, чел.;

Чiф — фактическая численность расселения по i-той возрастной категории на конец рассматриваемого периода, чел.;

Пiср — абсолютный средний прирост населения по i-той возрастной категории, чел.;

Т — период прогноза, лет;

\Delta — ошибка прогноза каждого года (1%).

Полученные данные целесообразно свести в таблицу 2.

Таблица 2 — Динамика прогнозной численности населения муниципального образования по возрастным категориям

Для уточнения прогнозной численности рекомендуется учитывать коэффициент рождаемости, коэффициент смертности и коэффициент миграции. Два последних коэффициента по каждой возрастной категории.

Коэффициент рождаемости:

\text{К}_{\text{рожд}} = \frac{\text{Ч}_{\text{род}}}{\text{Ч}_{\text{ф}}} \times 1000 , (1.2)

где

Чрод — количество родившихся, чел.;

Чф — фактическая численность населения, чел.

Коэффициент смертности

\text{К}_{\text{смертности}} = \frac{\text{Ч}_{\text{умерших}}}{\text{Ч}_{\text{ф}}} \times 1000 , (1.3)

где

Чумерших — количество умерших, чел.

Коэффициент естественного прироста

Кест.прироста = Крожд — Ксмертности. (1.4)

Коэффициент миграционного прироста

\text{К}_{\text{миг}} = \frac{\text{Ч}_{\text{П}} - \text{Ч}_{\text{В}}}{\text{Ч}_{\text{ф}}} \times 1000\% , (1.5)

где

ЧП — численность прибывших, чел.;

ЧВ — численность выбывших, чел.

Коэффициент общего прироста населения

КОП = Кест.прироста — Кмиг. (1.6)

Для проведения прогнозных расчетов необходимо рассчитать указанные коэффициенты на период ретроспективы и определить средние значения по каждому из указанных коэффициентов (таблица 3).

Таблица 3 — Данные для расчета средних значений коэффициентов рождаемости, смертности, естественного прироста, миграционного прироста

Коэффициент рождаемости рассчитывается один раз, все остальные коэффициенты рассчитываются по каждой возрастной группе. Таким образом, прогнозная численность муниципального образования по возрастным категориям может быть определена по формуле 1.7.

\text{Ч}_{\text{п}i} = \text{Ч}_{\text{ф}i} \times (1 + \frac{\text{К}_{\text{общ}.\text{прироста}i}}{1000})^{t} \pm \Delta , (₁.7)

где

Чфi — численность населения по i-той возрастной категории на начало периода;

Чпi — численность населения по i-той возрастной категории на прогнозируемый период;

Кобщ.приростаi — коэффициент общего прироста по i-той возрастной категории;

t — период прогноза;

\Delta — ошибка прогноза каждого года (1%).

Проведение данных расчетов позволит скорректировать прогнозную численность населения по возрастным категориям и обоснованно определить необходимость развития спортивной инфраструктуры муниципального образования.

Данные об общей численности населения, число родившихся, умерших, коэффициенты рождаемости и смертности, общий коэффициент естественного прироста, число прибывших, убывших, а также миграционный прирост на 1 января текущего года отражаются в паспорте муниципального образования.

3. Определение категории населенного пункта

Одна из важнейших характеристик населенного пункта наравне с численностью является плотность населения, которая показывает число жителей на 1 км2. С помощью плотности можно определить равномерность распределения населения на территории, выделить центр тяжести. Эти параметры являются важнейшими при оценке обеспеченности населения спортивными объектами, так как в основе ее оценки заложена единовременная пропускная способность объекта спорта.

Плотность позволяет судить о распределении населения по рассматриваемой территории. Показателями плотности населения являются номинальная плотность и фактическая плотность. Первый показатель характеризует численность населения на всю площадь рассматриваемой территории, а второй — численность населения на единицу заселенной территории.

На территории Российской Федерации население расселено весьма неравномерно (рисунок 1).

Рисунок 1 — Карта плотности населения России по регионам

На рисунке 2 представлена плотность населения по муниципальным образованиям Российской Федерации.

Рисунок 2 — Карта плотности населения России по муниципальным образованиям (районам) на 1 янв. 2013, по Крыму на 01.01.2016

Российская Федерация относится к одним из самых малонаселенных государств мира, средняя плотность населения на 01.01.2020 года составляет 8,57 чел./км2. По состоянию на 2018 год более 65% населения проживает в европейской части России, составляющей около 21% от ее общей площади, в том числе доля городского населения составляет около 74%, а сельского — 26%. В таблице 4 представлена плотность населения по субъектам Российской Федерации.

Таблица 4 — Плотность населения по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года

Таким образом, при категорировании населенного пункта необходимо использовать показатель плотности, например, малонаселенные, со средней населенностью и густонаселенные. При этом к малонаселенным будут отнесены населенные пункты, плотность в которых ниже среднего значения по России (8,57 чел./км2), со средней населенностью предлагается принимать те, плотность населения в которых составляет более 8,57 и до 50 чел./км2, густонаселенные — плотность населения превышает 50 чел./км2.

Плотность населения должна быть учтена при определении количества и видового состава объектов спорта муниципальных образований. При определении количества объектов спорта учет данного фактора предлагается осуществлять введением соответствующего коэффициента плотности населения (Кпл). Для определения коэффициента плотности предлагается соотносить фактическую плотность населения муниципального образования с плотностью населения, соответствующую густонаселенному пункту проживания (50,3 чел./км2).

Для густонаселенных муниципальных образований предлагается использовать коэффициент плотности населения 1,1, средненаселенных пунктов, коэффициент плотности которых находится в диапазоне 1 <= Кпл >= 0,5 — коэффициент будет равен реальному коэффициенту плотности населения, малонаселенных пунктов коэффициент будет равен 0,5, городов федерального значения — 1,2. Для удовлетворения потребности, превышающей реальное наличие единовременной пропускной способности по отдельным видам и типам спортивных сооружений, необходимо развивать интеграцию между муниципальными образованиями и обеспечивать необходимую транспортную доступность населенных пунктов.

Пример определения нормативного коэффициента плотности приведен в таблице 5 по субъектам Российской Федерации.

Таблица 5 — Пример определения нормативного коэффициента плотности населения

Следующий показатель, который необходимо учитывать при категорировании населенных пунктов — природно-климатические и географические условия.

При определении климатических зон рекомендуется выделять.

I зона: подзона «А» — очень холодный климат, подзона «Б» — холодный климат, II зона — умеренный климат, III зона — теплый климат, IV зона — жаркий климат. В указанном документе определены требования к климатическим условиям по открытым и крытым спортивным сооружениям. Так, для отдельных климатических зон период эксплуатации открытых спортивных сооружений устанавливается на основании справочника о среднемесячных температурах наружного воздуха. Для отдельных видов спорта установлены усредненные температурные режимы, соответствующие началу и концу эксплуатационного периода, в том числе:

а) футбол, регби, хоккей на траве, городки: +5 °C;

б) легкая атлетика, стрельба из лука, гребной и парусный спорт, занятия на лыжероллерных трассах и роликодромах, лыжных трамплинах с искусственным покрытием, в открытых тирах, на открытых велотреках и открытых сооружениях для конного спорта: +8 °C;

в) бадминтон, баскетбол, волейбол, ручной мяч, теннис: +15 °C;

г) хоккей с шайбой, фигурное катание, хоккей с мячом, конькобежный, лыжный спорт, прочие зимние виды спорта, городки: -5 °C.

Общее количество непригодных для эксплуатации дней установлены следующие:

а) летний период — для всех зон — 20 дней;

б) зимний период:

• I зона, подзона «А» — 30 дней;
• I зона, подзона «Б» — 20 дней;
• II зона — 15 дней;
• III зона — 10 дней.

Кроме того, при определении продолжительности эксплуатационного периода учитываются типы покрытий различного рода, предусматривающие невозможность эксплуатации или необходимость обеспечения меньшей нагрузки на покрытие спортивного сооружения в определенный период.

Для крытых спортивных сооружений период эксплуатации определяется с учетом ограничения использования в периоды проведения капитального и текущего ремонтов, праздничных и санитарных дней. Так, например, длительность эксплуатации крытых катков с искусственным льдом сокращается на 75 дней, из которых 60 дней отводится на текущий и капитальный ремонты, срок эксплуатации в год составит 290 дней. Показатель количества дней эксплуатационного периода используется при расчете мощности спортивного сооружения и коэффициента ее использования.

С целью учета природно-климатических и географических условий предлагается использовать коэффициент сезонности при расчете норматива количества объектов спорта муниципального образования. Данный коэффициент определяется на основе отнесения населенного пункта к той или иной климатической зоне, в которой он расположен. Коэффициент сезонности целесообразно использовать общий, а также для крытых и открытых сооружений.

• 1 зона, подзона «А» — 0,8;
• 1 зона, подзона «Б» — 0,9;
• II зона — 1,0;
• III зона — 1,0;
• IV зона — 1,0;
• города федерального значения — 1,0.

В таблице 6 представлены коэффициенты сезонности по субъектам Российской Федерации.

Таблица 6 — Коэффициенты сезонности субъектов Российской Федерации

Для крытых спортивных сооружений используется коэффициент сезонности 1,0. Для открытых спортивных сооружений — в зависимости от климатической зоны. Для I зоны, подзоны «Б» коэффициент сезонности для открытых сооружений будет равен 0,8, соответственно, для I зоны, подзоны «А» — 0,6.

Показатель «демографический состав» учитывается в первую очередь при расчете прогнозной численности населения, поэтому для эффективной реализации своих полномочий в области физической культуры и спорта необходимо учитывать еще несколько дополнительных критериев. Так, рекомендуется учитывать структуру населения не только по возрасту, но и учитывать пол и состояние здоровья населения, так как это также оказывает значительное влияние на востребованность тех или иных видов спорта (видов физической активности) и востребованность объекты спортивной инфраструктуры. На уровне муниципального образования рекомендуется проведение анализа состояния здоровья граждан и структурирование населения по трем группам, внутри каждой возрастной категории:

I группа здоровья — граждане, у которых не установлены хронические неинфекционные заболевания, отсутствуют факторы риска развития таких заболеваний или имеются указанные факторы риска при низком или среднем абсолютном сердечно-сосудистом риске и которые не нуждаются в диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний (состояний);

II группа здоровья — граждане, у которых не установлены хронические неинфекционные заболевания, но имеются факторы риска развития таких заболеваний при высоком или очень высоком абсолютном сердечно-сосудистом риске, а также граждане, у которых выявлено ожирение и (или) гиперхолестеринемия с уровнем общего холестерина 8 ммоль/л и более, и (или) лица, курящие более 20 сигарет в день, и (или) лица с выявленным риском пагубного потребления алкоголя и (или) риском потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и которые не нуждаются в диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний (состояний). Граждане со II группой здоровья с высоким или очень высоким абсолютным сердечно-сосудистым риском подлежат диспансерному наблюдению врачом (фельдшером) отделения (кабинета) медицинской профилактики или центра здоровья, а также фельдшером фельдшерского здравпункта или фельдшерско-акушерского пункта, за исключением пациентов с уровнем общего холестерина 8 ммоль/л и более, которые подлежат диспансерному наблюдению врачом-терапевтом. Гражданам со II группой здоровья при наличии медицинских показаний врачом-терапевтом назначаются лекарственные препараты для медицинского применения в целях фармакологической коррекции выявленных факторов риска;

IIIа группа здоровья — граждане, имеющие хронические неинфекционные заболевания, требующие установления диспансерного наблюдения или оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также граждане с подозрением на наличие этих заболеваний (состояний), нуждающиеся в дополнительном обследовании;

IIIб группа здоровья — граждане, не имеющие хронические неинфекционные заболевания, но требующие установления диспансерного наблюдения или оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по поводу иных заболеваний, а также граждане с подозрением на наличие этих заболеваний, нуждающиеся в дополнительном обследовании.

При таком подходе может быть создана классификация спортивных сооружений, предназначенных для каждой из 9-ти групп населения, стратифицированных как по возрасту, так и по состоянию здоровья (обозначение групп указано условно и может быть изменено):

«Группа А» — доля детей и молодежи (возраст 3 — 29 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к I категории;

«Группа Б» — доля детей и молодежи (возраст 3 — 29 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью ко II категории;

«Группа В» — доля детей и молодежи (возраст 3 — 29 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к III категории;

«Группа Г» — доля граждан среднего возраста (женщины: 30 — 54 года; мужчины: 30 — 59 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к группе I категории;

«Группа Д» — доля граждан среднего возраста (женщины: 30 — 54 года; мужчины: 30 — 59 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью ко II категории;

«Группа Е» — доля граждан среднего возраста (женщины: 30 — 54 года; мужчины: 30 — 59 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к III категории;

«Группа Ж» — доля граждан старшего возраста (женщины: 55 — 79 лет; мужчины: 60 — 79 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к I категории;

«Группа З» — доля граждан старшего возраста (женщины: 55 — 79 лет; мужчины: 60 — 79 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью ко II категории;

«Группа И» — доля граждан старшего возраста (женщины: 55 — 79 лет; мужчины: 60 — 79 лет), в общей численности населения, относящихся по здоровью к III категории.

Доля граждан, отнесенных по состоянию здоровья к той или иной категории может быть определена по формуле 1.19

\text{Д}_{\text{з}ij} = \frac{\text{Ч}_{\text{з}ij}}{\text{Ч}_{\text{ф}}} \times 100 , (1.19)

где

Дзij — доля граждан i-той группы (группа А, группа Б, группа В, группа Г, группа Д, группа Е, группа Ж, группа З, группа И), j-той категории (категория I, категория II, категория III), %;

Чзij — численность населения i-той группы (группа А, группа Б, группа В, группа Г, группа Д, группа Е, группа Ж, группа З, группа И), j-той категории (категория I, категория II, категория III), чел.;

Чф — фактическая численность населенного пункта, чел.

Для использования данного подхода при категорировании населенного пункта необходимо определить преобладающие группы населения по состоянию здоровья, то есть необходимо суммировать значения по каждой категории здоровья (категория I, категория II, категория III)

, (1.20)

Далее аналогично по категориям II и III.

Если доля какой-либо категории населения по состоянию здоровья превышает 35%, то она будет являться преобладающей в данном муниципальном образовании.

Предлагаемое демографическое структурирование население необходимо использовать при определении типов и видов объектов спорта муниципального образования. Например, при выявленном недостатке спортивных залов необходимо определить, основываясь на возрастной структуре населения и оценке наличия данных объектов спорта в муниципальном образовании, какие именно залы вводить. Если определено, что недостаточно спортивных залов в дошкольных организациях, то на основе выявленной преобладающей группы (например, группа I.А) и имеющихся возможностей развития дошкольных учреждений, принимается решение о строительстве (реконструкции) спортивного зала соответствующего типа.

Еще один критерий, характеризующий специфику территории, который рекомендуется учитывать при категорировании — это состояние дорожной и транспортной инфраструктуры. Этот критерий характеризует транспортную доступность объектов спорта для населения. В целом, для целей данного исследования дорожная и транспортная инфраструктура может быть оценена с помощью показателя плотности населения. Так, исчезающие населенные пункты обычно мало населены и, как следствие, имеющаяся инфраструктура постепенно разрушается. Наоборот, динамично развивающиеся и приспосабливающиеся к новым условиям населенные пункты в связи с востребованностью населением являются средне населенными (при этом наблюдается рост плотности населения), что так или иначе связано и с развитием дорожной и транспортной инфраструктуры. Населенные пункты, начинающие устаревать — это сравнительно новые, но потерявшие свою привлекательность территории, плотность населения которых снижается. Таким образом, при оценке плотности населения целесообразно не только определить непосредственно плотность, но и оценить ее изменение, для чего рассмотреть ретроспективу с интервалом 5 — 10 лет.

По состоянию дорожно-транспортной инфраструктуры населенные пункты можно категорировать как с удовлетворительным и неудовлетворительным состоянием. Предлагаемые нормативы обеспечения транспортной доступности представлены в таблице 7.

Критерий категорирования населенного пункта «социально-экономические особенности развития» необходимо учитывать, так как перспективы его развития прямо связаны с указанными особенностями.

Таблица 7 — Рекомендуемые нормативы дорожной и транспортной доступности объектов спорта

Для учета рассмотренных критериев, учитывающих специфику территории, при принятии решения об оптимальном размещении объектов спорта, для использования при категорировании населенных пунктов предлагается использовать матричный подход (таблица 8). Данный подход предполагает выделение 12 категорий населенных пунктов.

В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19.08.2021 № 649 «О рекомендованных нормативах и нормах обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры» каждой из имеющихся четырех категорий по нормативной численности населения рекомендуется выделить группы A, B и C. Группа A — населенные пункты, имеющие положительную оценку по критериям. Группа B — населенные пункты, характеризующиеся умеренными значениями величин критериев. Для населенных пунктов группы C характерна отрицательная динамика по рассматриваемым критериям.

В указанную таблицу (таблица 8) вносится то значение показателя, которое получено по населенному пункту. Например, если расчет прогнозной численности населения показал его рост в прогнозном периоде, то в графу A заносится любой знак, если снижение, то знак помещается в графу C.

По природно-климатическим условиям следующий подход. Зона I соответствует графе C, зона II и III — графе A, зона IV — графе Б.

По дорожной и транспортной доступности — графа A — удовлетворительная, графа C — неудовлетворительная.

Населенный пункт относится к определенной категории при наличии более половины оценок, расположенных в графе матрицы.

Таким образом, для расчета норматива количества спортивных сооружений муниципального образования необходимо провести его коррекцию с учетом коэффициента плотности и коэффициента сезонности по формуле:

Nнорм.МОсо = Nнорм.со x Kпл x Kсез, (1.20)

Таблица 8 — Упрощенная матрица определения категории населенного пункта для целей определения обеспеченности спортивными объектами

<1> Для более точного категорирования можно использовать динамику прогнозной численности по возрастным категориям (дети 3 — 5 лет, дети 6 — 12 лет, молодежь 13 — 17 лет и 18 — 29 лет, лица среднего возраста, лица старшего возраста).

Продолжение таблицы 8

В нашем примере населенный пункт относится к категории III.А

где:

Nнорм.со — усредненный норматив количества объектов спорта, ед.;

Kпл — коэффициент плотности населения (для густонаселенных муниципальных образований — 1,1, средненаселенных пунктов — коэффициент равен реальному коэффициенту плотности населения, малонаселенных пунктов — 0,5, городов федерального значения — 1,2).

Kсез — коэффициент сезонности (I зона, подзона «А» — 0,8; I зона, подзона «Б» — 0,9; II зона — 1,0; III зона — 1,0; IV зона — 1,0; города федерального значения — 1,0).

4. Расчет необходимой обеспеченности населенного пункта объектами спорта

Предложенный алгоритм расчета обеспеченности населенного пункта объектами спорта включает подходы к расчету количества объектов спорта по видам и определение объектов спорта по видам.

Основой для расчета количества объектов спорта на территории муниципального образования является единовременная пропускная способность спортивного объекта и нормативная единовременная пропускная способность спортивных сооружений.

Для определения расчета обеспеченности населенного пункта объектами спорта предлагается использовать следующий алгоритм.

I этап. Расчет необходимого количества объектов спорта муниципального образования по видам.

1.1. Рассчитывается фактическая единовременная пропускная способность объектов спорта.

Фактическая единовременная пропускная способность (ЕПС) объектов спорта муниципального образования может быть определена как сумма ЕПС спортивных сооружений, расположенных на территории.

\text{ЕПС}_{\text{ф}} = \sum_{i} \text{ЕПС}_{i} , (1.9)

где

ЕПСф — единовременная пропускная способность объектов спорта, чел.;

ЕПСi — единовременная пропускная способность i-того объекта спорта, чел.

1.2. Определяется фактическая обеспеченность населения объектами спорта.

E_{co} = \frac{\text{ЕПС}_{\text{ф}}}{\text{Ч}_{\text{п}}} , (1.10)

где

ЕПСф — единовременная пропускная способность объектов спорта, чел.;

Чп — прогнозная численность населения, чел.

1.3. Определяется соответствие фактической обеспеченности населения объектами спорта нормативному значению.

Если Есо > 0,122, то можно судить об избыточной мощности имеющихся спортивных сооружений и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам.

Если Есо = 0,122 (или близко к нормативному значению), то можно судить о достаточной мощности имеющихся спортивных сооружений и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам.

Если Есо < 0,122, то это свидетельствует о недостаточной мощности имеющихся объектов спорта.

1.4 Недостающее количество объектов спорта соответствующего вида определяется по формуле:

Nн = Nнорм. — Nф, (1.11)

где

Nнорм — нормативное количество объектов спорта на 100 000 жителей;

Nф — фактическое количество спортивных сооружений на 100 000 жителей, ед.;

В соответствии с формой статистического наблюдения 1-ФК, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.03.2019 № 172 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения в области физической культуры и спорта» к учреждениям (организациям, объединениям, организациям), оказывающим услуги физической культуры и спорта» относятся:

- дошкольные образовательные организации;

- общеобразовательные организации, в том числе имеющие спортивные клубы;

- организации профессионального образования, в том числе имеющие спортивные клубы;

- организации высшего образования, в том числе имеющие спортивные клубы;

- организации дополнительного образования детей и осуществляющие спортивную подготовку;

- предприятия, учреждения, организации, в том числе имеющие спортивные клубы;

- учреждения и организации при спортивных сооружениях;

- физкультурно-спортивные клубы, в том числе фитнес-клубы, детские и подростковые клубы;

- другие учреждения и организации, в том числе адаптивной физической культуры и спорта.

Обеспеченность населения объектами спорта по видам можно определить по формулам (1.3 - 1.4), используя в расчетах прогнозную численность населения соответствующего возраста и единовременную (нормативную) пропускную способность спортивного сооружения. Норматив количества объектов спорта определенного вида можно определить по формулам (4.5 — 4.7).

Например, для дошкольных образовательных организаций, расчеты будут иметь следующий вид.

1) \text{ЕПС}_{\text{фДО}} = \sum_{i} \text{ЕПС}_{i} , (1.12)

где

ЕПСфДО — единовременная пропускная способность объектов спорта дошкольных образовательных организаций, чел.

2) E_{co\text{ДО}} = \frac{\text{ЕПС}_{\text{фДО}}}{\text{Ч}_{\text{п}(3 - 5\text{лет})}} , (1.13)

где

Чп(3 — 5 лет) — прогнозная численность детей в возрасте от 3 до 5 лет, чел.

Если ЕсоДО > 0,03, то можно судить об избыточной мощности имеющихся объектов спорта и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам.

Если ЕсоДО = 0,03 (или близко к нормативному значению), то можно судить о достаточной мощности имеющихся объектов спорта и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам.

Если ЕсоДО < 0,03, то это свидетельствует о недостаточной мощности имеющихся объектов спорта.

3) \text{К}_{co\text{ДО}} = \frac{\text{Е}_{co\text{ДО}}}{\text{ЕПС}_{\text{нормДО}}} (1.14)

4) Рассчитывается расчетное необходимое количество объектов спорта в дошкольных учреждениях

N_{co\text{ДО}} = \frac{N_{\text{фДО}}}{\text{К}_{co\text{ДО}}} , (1.15)

где

NфДО — фактическое количество спортивных сооружений в дошкольных образовательных организациях, ед.

5) Определяется нормативное количество объектов спорта данного вида в соответствии с усредненным нормативом единовременной пропускной способности объектов спорта на численность населения соответствующей возрастной категории (100000 чел.)

N_{\text{н}o\text{рмДО}} = \frac{N_{\text{соДО}}}{\text{Ч}_{\text{п}(3 - 5\text{лет})}} \times 100000 , (1.16)

где

NсоДО — фактическое количество спортивных сооружений в дошкольных организациях, ед.;

Чп(3 — 5 лет) — прогнозная численность населения по данной возрастной категории, чел.

6) Определяется коэффициент фактической загруженности объектов спорта в дошкольных организациях

\text{КЗ}_{\text{фДО}} = \frac{\text{ФЗ}_{\text{ДО}}}{\text{МС}_{\text{ДО}}} , (1.17)

где

ФЗДО — фактическая годовая загруженность объектов спорта дошкольных организаций;

МСДО — годовая мощность спортивных сооружений дошкольных организаций.

7) Определяется коэффициент интенсивности загрузки объектов спорта дошкольных учреждений

\text{К}_{\text{инт}.\text{ДО}} = \frac{\text{КЗ}_{\text{ср}.\text{тех}}}{\text{КЗ}_{\text{фДО}}} , (1.18)

где

КЗср.тех. — средней технической загруженности объектов спорта (0,7);

КЗф — коэффициент фактической загруженности объектов спорта дошкольных учреждений.

8) Норматив количества объектов спорта дошкольных образовательных организаций по видам рассчитывается по формуле

N_{\text{норм}.co\text{ДО}} = \frac{N_{\text{фДО}}}{\text{К}_{\text{инт}.\text{ДО}}} , (1.19)

9) Недостающее количество объектов спорта дошкольных образовательных организаций определяется по формуле

NнДО = Nнорм.соДО — NфДО, (1.20)

где

Nнорм.соДО — нормативное количество объектов спорта на 100000 жителей данной возрастной категории;

NфДО — фактическое количество спортивных сооружений дошкольных образовательных организаций, ед.

Аналогично проводятся расчеты по остальным возрастным категориям и видам физкультурно-спортивных организаций, учреждений, предприятий.

II этап. Определение объектов спорта по видам физической активности и спорта.

Для определения необходимого количества объектов спорта по видам физической активности и спорта целесообразно использовать подход, учитывающий категорию населенного пункта, потребность населения в занятиях тем или иным видом физической активности и спорта, фактическое количество занимающихся видом физической активности и спорта.

Последовательность действий при определении необходимого количества объектов по видам физической активности и спорта следующая.

2.1. На основании формы статистической отчетности № 1-ФК определяется число занимающихся по каждому виду спорта и физической активности (Чзi).

2.2. На основе опроса о мотивах и потребностях в занятиях физической культурой и спортом определяется число желающих заниматься по каждому виду физической активности и спорта (Чжзi).

2.3. На основании формы статистической отчетности определяется количество спортивных сооружений (Nфсi), их мощность (МСi), коэффициент загрузки (КЗi) по каждому виду физической активности и спорта.

2.4. Далее определяется обеспеченность населения объектами спорта по видам физической активности и спорта. Для этого используем методику, предложенную выше, используя соответствующие показатели единовременной пропускной способности и численности занимающих и желающих заниматься.

Например, для спортивного зала расчеты будут иметь следующий вид:

1. \text{ЕПС}_{\text{фСЗ}} = \sum_{i} \text{ЕПС}_{i} , (1.21)

где

ЕПСфСЗ — единовременная пропускная способность спортивных залов указанного размера, чел.

2) E_{co\text{СЗ}} = \frac{\text{ЕПС}_{\text{фСЗ}}}{\text{Ч}_{\text{п}}} , (1.22)

где

Чп — прогнозная численность населения, чел.

Если ЕсоСЗ > 0,05, то можно судить об избыточной мощности имеющихся объектов спорта и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам физической активности и спорта.

Если ЕсоСЗ = 0,05 (или близко к нормативному значению), то можно судить о достаточной мощности имеющихся объектов спорта и переходить ко II этапу — определению объектов спорта по видам физической активности и спорта.

Если ЕсоСЗ < 0,05, то это свидетельствует о недостаточной мощности имеющихся объектов спорта по видам физической активности и спорта.

3) \text{К}_{co\text{СЗ}} = \frac{\text{Е}_{co\text{СЗ}}}{\text{ЕПС}_{\text{нормСЗ}}} . (1.23)

4) N_{co\text{СЗ}} = \frac{N_{\text{фСЗ}}}{\text{К}_{co\text{СЗ}}} , (1.24)

5) N_{\text{н}o\text{рмСЗ}} = \frac{N_{\text{соСЗ}}}{\text{Ч}_{\text{п}}} \times 100000 , (1.25)

6) \text{КЗ}_{\text{фСЗ}} = \frac{\text{ФЗ}_{\text{СЗ}}}{\text{МС}_{\text{СЗ}}} , (1.26)

7) \text{К}_{\text{инт}.\text{СЗ}} = \frac{\text{КЗ}_{\text{ср}.\text{тех}}}{\text{КЗ}_{\text{фСЗ}}} , (1.27)

8) N_{\text{норм}.co\text{СЗ}} = \frac{N_{\text{фСЗ}}}{\text{К}_{\text{инт}.\text{СЗ}}} , (1.28)

9) Полученный при расчете норматив сравнивается с действующим нормативом (59 ед. на 100 000 жителей скорректированный с учетом коэффициентов плотности и сезонности). Если полученное значение ниже действующего норматива, то недостаток спортивных залов определяется по формуле 1.29:

NнСЗ = Nнорм.СЗ — NфСЗ, (1.29)

где

Nнорм.СЗ — действующий норматив количества спортивных залов на 100 000 жителей, ед.

Аналогично проводятся расчеты по остальным видам спортивных сооружений. Алгоритм определения спортивных сооружений при недостаточной обеспеченности с учетом критериев категорирования населенного пункта представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 — Алгоритм определения спортивных сооружений при недостаточной обеспеченности с учетом критериев категорирования населенного пункта

Приложение № 2

1. Общие положения

Методические рекомендации по определению численности кадрового состава, обеспечивающего физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан, разработаны во исполнение пункта 2 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р, и предназначены для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при расчете численности кадрового состава, обеспечивающего физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития страны, среди которых — сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов. В качестве одного из целевых показателей, характеризующих достижение указанных национальных целей к 2030 году, установлен показатель увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов.

Целью разработки рекомендаций является увеличение вовлеченности населения в физкультурно-спортивные мероприятия и активизация занятий физической культурой и спортом по месту жительства и отдыха граждан.

2. Методика расчета численности кадрового состава для обеспечения физкультурно-спортивной работы

При определении штатной численности кадрового состава организаций (учреждений), осуществляющих физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан рекомендуется исходить из того, что необходимая штатная численность определяется как сумма необходимого числа ставок для исполнения каждой из работ, определенной уставными документами организации, и государственным (муниципальным) заданием.

Непосредственно расчет штатной численности работников рекомендуется осуществлять на основе видов деятельности организации, осуществляемых по месту жительства и отдыха граждан.

Расчет числа сотрудников организации, осуществляющей физкультурно-спортивную деятельность по месту жительства и отдыха граждан, рекомендуется осуществлять с использованием формулы (1):

\text{Ч}_{\text{н}} = (\sum_{i}^{n} = 1(\frac{O_{i}*H\text{вр}_{i}}{\text{ФР}B_{\text{год}}*0.9}))*\text{Кн}(\text{З}) , (1)

где:

Чн — число сотрудников организации, необходимых для исполнения всех видов ее деятельности;

j — виды деятельности организации в соответствии с уставными документами и государственным (муниципальным) заданием;

Оi — значение показателя реализации государственного (муниципального) задания за год (число раз исполнения за год), единиц;

Нврi — показатель типовой нормы времени на исполнение i-й вида деятельности, часов;

ФРВгод — фонд рабочего времени за год, часов;

0.9 — коэффициент, определяющий отпускной режим сотрудников государственных и муниципальных организаций физической культуры и спорта;

Кн — коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п., установлен в размере 1.05 (подлежит верификации).

Норматив численности по каждому направлению деятельности рекомендуется определять по формулам (2) и (3):

Ч = К x Ф1а1 x Ф2а2; (2)

Ч = К + А1Ф1 + А2Ф2, (3)

где:

Ч — норматив численности по направлению деятельности, чел.;

К — постоянный коэффициент уравнения регрессии;

а1, а2 — показатели степени регрессии при факторах;

А1, А2 — коэффициенты регрессии;

Ф1, Ф2 — числовые значения факторов.

Расчет нормативов численности по направлению деятельности проведен по формулам многофакторных уравнений регрессии.

Общую нормативную численность руководителей, специалистов и служащих физкультурно-спортивных организаций (сооружений) по месту жительства и отдыха граждан рекомендуется определять как сумму нормативов численности по направлению деятельности:

Чн = Ч1 + Ч2 + ... Чn, (4)

где:

Чн — нормативная численность в целом по организации, чел.;

Ч1, Ч2, Чn — нормативная численность по направлению деятельности, чел.

На нормативы численности руководителей, специалистов и служащих спортивно-зрелищных (спортивно-демонстрационных) сооружений:

• количество спортивно-зрелищных мероприятий;

- количество занимающихся в год, чел.

Таблица 1 — Рекомендуемые нормативы численности руководителей, специалистов и служащих спортивно-зрелищных (спортивно-демонстрационных) сооружений <2>:

<2> Рекомендованные нормативы разработаны с учетом 8-часового рабочего дня. Количество смен работы устанавливается администрацией с учетом производственной необходимости.

Аналогично рекомендуется определять нормативы численности руководителей, специалистов физкультурно-спортивных организаций или объектов спорта. Нормативная численность является явочной, списочная нормативная численность определяется с учетом коэффициента невыходов.

В Методических рекомендациях для органов исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта по определению нормативов численности работников государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта и подведомственных им учреждений с учетом характера их деятельности, утвержденных Минспортом России 25.10.2017, был рекомендован подход к определению необходимой штатной численности государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, который определяется на основе исполнения необходимого количества функций, признанных предметом ведения государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта.

Данный подход рекомендуется применять при определении штатной численности инструкторов-методистов и инструкторов по спорту по месту жительства и отдыха населения. Необходимую штатную численность инструкторов-методистов и инструкторов по спорту рекомендуется определять как сумму необходимого числа ставок для исполнения каждой из трудовых функций, определяемых профессиональным стандартом инструктора-методиста (таблица 2).

Таблица 2 — Реестр трудовых функций инструктора-методиста и инструктора по спорту

Для расчета численности инструкторов-методистов и инструкторов по спорту рекомендуется использовать подход, основанный на учете общей потребности в штатных работниках физической культуры и спорта по месту жительства и отдыха населения с учетом:

фактического количества жителей муниципального образования и (или) отдыхающих, занимающихся физической культурой и спортом на 1 штатную единицу работников физической культуры и спорта;

необходимого количество штатных работников физической культуры и спорта на прогнозную численность жителей или отдыхающих, занимающихся физической культурой и спортом;

прогнозного числа инструкторов-методистов и инструкторов по спорту на прогнозное число занимающихся с учетом пропускной способности объекта (объектов) спортивной инфраструктуры по месту жительства и (или) отдыха граждан.

Для расчета норматива рекомендуется использовать следующий алгоритм:

- определяется общая потребность жителей или отдыхающих, занимающихся физической культуры и спорта, с учетом вакансий по формуле (6):

Чшв = Чш + Чв — Чафо — Чоуф — Чвафо — Чвоуф (6)

где:

Чшв — общая потребность штатных работников физической культуры и спорта, с учетом вакансий, чел.;

Чш — всего жителей или отдыхающих, чел.;

Чв — количество вакансий всего, чел.;

Чафо — всего штатных работников аппаратов физкультурно-спортивных организаций всех уровней, чел.;

Чоуф — всего штатных работников органов управления физической культурой и спортом всех уровней, чел.;

Чваф — количество вакансий аппаратов физкультурно-спортивных организаций всех уровней, чел.;

Чвоуф — количество вакансий органов управления физической культурой и спортом всех уровней, чел.

- определяется фактическое количество занимающихся физической культурой и спортом на 1 штатную единицу работников физической культуры и спорта с учетом вакансий по формуле (7):

Чзан.ф = Чзан / Чшв (7)

где:

Чзан.ф — фактического количество занимающихся физической культурой и спортом на 1 штатную единицу работников физической культуры и спорта с учетом вакансий, чел.;

Чзан — фактическое количество занимающихся физической культурой и спортом, чел.;

Чшв — общая потребность штатных работников физической культуры и спорта с учетом вакансий, чел.

- определяется необходимое количество штатных работников физической культуры и спорта на прогнозную численность занимающихся физической культурой и спортом по формуле (8):

Чпр = Чп / Чзан.ф (8)

Чпр — необходимое количество штатных работников физической культуры и спорта на прогнозную численность занимающихся физической культурой и спортом, чел.;

Чп — прогнозируемая численность занимающихся физической культурой и спортом в возрасте от 3 лет до 79 лет до 2030 года, чел.;

Чзан.ф — фактическое количество занимающихся физической культурой и спортом на 1 штатную единицу работников физической культуры и спорта с учетом вакансий.

- определяется прогнозное число инструкторов-методистов на прогнозное число занимающихся с учетом норматива спортобъектов по формуле (9):

Чмет.прог. = Чпр x Кг.инф. (9)

где

Чмет.прог — прогнозное число инструкторов-методистов, чел.;

Чпр — необходимое количество штатных работников физической культуры и спорта с учетом прогнозной численности занимающихся физической культурой и спортом, чел.;

Кг.инф. — коэффициент объектов городской и рекреационной инфраструктуры (0,5067).

Коэффициент объектов городской и рекреационной инфраструктуры определяется по формуле (10):

Кг.инф. = Nгор.инф. / Nобщ (10)

где

Nобщ — общая потребность в количестве спортивных сооружений с учетом норматива единовременной пропускной способности, приспособленных для занятий, ед.;

Nгор.инф. — общая потребность в количестве спортивных сооружений городской инфраструктуры с учетом единовременной пропускной способности, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, ед.

- определяется норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения по формуле (11):

Nинс.мет.общ. = (Чмет.прог. / Чпр.нас) x 10000 (11)

где

Nинс.мет.общ. — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

Чмет.прог — прогнозное число инструкторов-методистов с учетом прогнозной численности занимающихся с учетом норматива спортобъектов, чел.;

Чпр.нас — прогнозируемая численность занимающихся физической культурой и спортом в возрасте от 3 лет до 79 лет до 2030 года, чел.

- определяется норматив инструктора по спорту по формуле (12):

N_{\text{инс}.\text{сп}.} = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}} \times \alpha_{\text{инс}.\text{сп}.} (₁₂)

где:

Nинс.сп. — норматив инструкторов по спорту на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{сп}.} — доля количества функций инструктора по спорту в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0, 16);

• определяется норматив инструктора по физической культуре по формуле (13):

N_{\text{инс}.\text{физ}.} = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}} \times \alpha_{\text{инс}.\text{физ}.} (13)

где:

Nинс.физ. — норматив инструкторов по физической культуре на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ. — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{физ}.} — доля количества функций инструктора по физической культуре в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0,2);

- определяется норматив инструктора-методиста по формуле (14):

N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{фосм}} = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}}. \times \alpha_{\text{инс}.\text{мет}}. (14)

где:

Nинс.мет.фосм. — норматив инструкторов-методистов (физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы) на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ. — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} — доля количества функций инструктора-методиста (физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы) в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0,24);

- определяется норматив инструктора-методиста по формуле (15):

N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{обр}}. = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}}. \times \alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} (15)

где:

Nинс.мет. — норматив инструкторов-методистов (методическое обеспечение) на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ. — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} — доля количества функций инструктора-методиста (методическое обеспечение) в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0,12).

- определяется норматив старшего инструктора-методиста по формуле (16):

N_{\text{ст}.\text{инс}.\text{мет}.}. = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}}. \times \alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} (16)

где:

Nст.инс.мет. — норматив старших инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{мет}}. — доля количества функций старшего инструктора-методиста (физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы) в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0,16).

• определяется норматив старшего инструктора-методиста по формуле (17):

N_{\text{ст}.\text{инс}.\text{мет}.}. = N_{\text{инс}.\text{мет}.\text{общ}}. \times \alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} (17)

где:

Nст.инс.мет. — норматив старших инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

Nинс.мет.общ. — норматив инструкторов-методистов на 100 тыс. населения, чел;

\alpha_{\text{инс}.\text{мет}.} — доля количества функций старшего инструктора-методиста (методическое обеспечение) в общем количестве функций инструктора-методиста (в соответствии с профессиональным стандартом Инструктор-методист) (0,12).

С учетом расчетных нормативов инструкторов-методистов для муниципальных образований рекомендуется скорректировать общее необходимое количество штатных единиц на основе категории населенного пункта и общего развития спортивной отрасли в муниципальном образовании.

Расчет числа старших инструкторов-методистов, инструкторов-методистов, инструкторов по спорту организаций, осуществляющих физкультурно-спортивную деятельность по месту жительства и отдыха граждан, необходимых для исполнения трудового функционала, которые включены в реестр трудовых функций, рекомендуется производить с использованием таблицы 3.

Таблица 3 — Рекомендуемая штатная численность инструкторов-методистов и инструкторов по спорту по месту жительства и отдыха граждан в муниципальном образовании (МО)

Приложение № 3 к приказу Министерства спорта Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 1089

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДДЕРЖКЕ И ВОВЛЕЧЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ В РЕАЛИЗАЦИЮ СПОРТИВНЫХ ПРОГРАММ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ В РАМКАХ РАЗВИТИЯ КОРПОРАТИВНОГО СПОРТА

1. Общие положения

Методические рекомендации по поддержке и вовлечению работодателей и работников в реализацию спортивных программ на предприятиях в рамках развития корпоративного спорта, разработаны в рамках исполнения 8 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р, и адресованы руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодателям, руководителям организаций (предприятий) различных форм собственности, сотрудникам и руководителям физкультурно-спортивных организаций, в том числе физкультурно-спортивных клубов.

Целью разработки данных методических рекомендаций является формирование эффективной системы внедрения физической культуры и спорта в организациях (предприятиях), включая:

- вовлечение работников в систематические занятия физической культурой и спортом;

- развитие корпоративного спорта;

- укрепление здоровья работников за счет повышения функциональных резервов, повышение производительности труда и социального имиджа организаций (предприятий) как социально-ответственной структуры в обществе и бизнес-среде.

Достижение поставленных целей возможно при решении следующих задач:

- формирование устойчивой потребности к занятиям физической культурой и спортом, мотивации к здоровьесберегающему поведению у работников и членов их семей;

- проведение физкультурно-спортивных мероприятий;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе физкультурно-спортивных клубов;

- укрепление корпоративной культуры организаций (предприятий);

- пропаганда физической культуры, массового спорта и ведения активного здорового образа жизни.

Корпоративный спорт законодательно определяется как часть массового спорта, направленная на физическую подготовку, физическое развитие работников организаций (предприятий), объединенных отраслевой принадлежностью или принадлежностью к профессии, государственных корпораций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, членов их семей и на организацию и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий среди указанных лиц.

Таким образом, внедрение физической культуры и спорта в корпоративную культуру и развитие корпоративного спорта является важной составляющей повышения эффективности деятельности организации (предприятия).

Результаты исследований, посвященных оценке влияния производственной физической культуры на социально-экономическое развитие регионов России, свидетельствуют о влиянии занятий физической культурой и спортом на сокращение числа дней нетрудоспособности по болезни у экономически активного населения. Исследования показали, что не занимающиеся физическими упражнениями пропускают рабочие дни по болезни на 19 процентов чаще, чем рабочие, систематически занимающиеся физической культурой. При систематических занятиях у работников с малоподвижными условиями труда, заболеваемость гипертонической болезнью снижается с 7,65 дня в год до 3,75 дня, а с остеохондрозом позвоночника — с 2,75 дня до 0,4 дня в течение года, то есть заболеваемость снижается почти в 7 раз.

По результатам всероссийского опроса населения было выявлено, что в среднем каждый систематически занимающийся физической культурой и спортом гражданин из экономически активного населения проболел за год на 3 — 4 дня меньше, чем не занимающийся.

Обобщенные данные исследований указывают на то, что у лиц, занимающихся физическими упражнениями, производительность труда возрастает на 0,6 — 10 процентов, они в 2,6 раза меньше устают и в 3 раза меньше подвержены стрессу, чем не занимающихся. <3>

<3> Научно-методический журнал «Физическое воспитание и спортивная тренировка» — 2021. — № 3. — с. 131 — 148 (Абалян А.Г.,. Джура С.В., Зюрин Э.А., Фомиченко Т.Г.)

Таким образом, профессионально разработанная и реализованная программа развития корпоративного спорта позволит существенно повысить продуктивность труда за счет многих преимуществ, которые получает организация (предприятие), а именно:

- сокращение числа прогулов и дней отпуска по болезни. Снижение затрат предприятия на выплаты больничных листов, пособий, компенсаций;

- снижение травматизма на рабочих местах. Снижение числа несчастных случаев;

- повышение инициативы работников в предложении эффективных способов решения производственных задач;

- повышение корпоративной культуры в организации (предприятии), улучшение психологического микроклимата на рабочем месте (в коллективе), командообразование;

- повышение физической и/или умственной работоспособности работников, повышение их аккуратности, методичности и концентрации внимания на технологических процессах;

- снижение уровня асоциальных проявлений (воровство, хулиганство, пьянство);

- повышение эффективности использования ресурсов организации (предприятия);

- снижение текучести персонала, удержание квалифицированных работников, повышение лояльности работников к организации (предприятию);

- улучшение имиджа и популярности организации (предприятия) на местном и региональном уровне;

- повышение прибыли, производительности труда, конкурентоспособности и рентабельности производства.

Таким образом становится актуальной подготовка методических рекомендаций по поддержке и вовлечению работодателей и работников в реализацию спортивных программ на предприятиях в рамках развития корпоративного спорта.

2. Развитие корпоративного спорта

Неотъемлемой частью корпоративного спорта (далее — КС) является физическая культура, включенная в систему научной организации труда и используемая в интересах гармоничного развития личности, укрепления здоровья, улучшения дееспособности трудящихся и повышения экономической эффективности производства являются. КС представляет собой систему специфической социальной деятельности. Его основное назначение и содержание — развитие, достижение и устойчивое обеспечение готовности человека к выполнению конкретной производственно-трудовой деятельности.

КС как деятельность — это рационально избранная и методически осуществляемая система применения средств физической культуры, направленных на повышение и устойчивое сохранение готовности к труду и дееспособности человека в условиях определенной профессиональной трудовой деятельности и конкретного рабочего места в общественном производстве.

Комплекс средств КС применяется с целью обеспечения активного отдыха, предупреждения или уменьшения утомления в режиме рабочего дня или с профилактической, восстановительной и компенсаторно-корригирующей целью, а также направлен на развитие, тренировку, совершенствование качеств и способностей человека, необходимых в конкретной производственно-трудовой деятельности. Структура, содержание, методы и формы КС создаются, выбираются и используются применительно к специфическим условиям труда конкретных контингентов трудящихся в соответствии с реальными требованиями производственно-трудовой деятельности. Главная задача мероприятий — оптимальное регулирование физического, психологического состояния и дееспособности человека в его труде и общественном производстве.

Системообразующие функции и эффекты системы КС подразделяются на преимущественно социальные и преимущественно биологические. К первой группе относится комплекс оптимизации социальных условий производственно-трудовой деятельности:

• нравственное воспитание трудящихся в соответствии с нравственными ценностями и нормативами общества, с учетом социальных и социально-психологических условий производственного коллектива;
• формирование и развитие социальной активной жизненной позиции трудящихся, активное участие в производственной деятельности и общественной жизни трудового коллектива;

- социальная адаптация к конкретным производственно-трудовым условиям;

- социально-педагогические и социально-психологические процессы и эффекты, содействующие оптимизации межличностного общения и совместной трудовой деятельности в производственном коллективе.

Преимущественно биологические эффекты приносит рационализация двигательного режима трудящихся, обеспечивающая сложный комплексный эффект, который подразделяется на ряд основных компонентов:

• активный отдых (с помощью средств физической культуры) как в режиме рабочего дня, так и вне рабочего времени;

- тренировка, повышающая уровень развития физических качеств, способностей человека, навыков и умений;

- компенсаторно-профилактический эффект достигается системой избирательного воздействия на организм средств физической культуры, целенаправленного влияния в зависимости от конкретных условий труда и индивидуальных особенностей работника. Применяемые при этом физические упражнения призваны компенсировать недостаток общей двигательной активности или относительную бездеятельность каких-либо частей тела, не участвующих в трудовых действиях, операциях;

- профилактическая направленность физических упражнений обусловлена тем, что они выбираются таким образом, чтобы повысить сопротивляемость организма в целом или отдельных его систем и частей к неблагоприятному воздействию внешней среды в процессе профессионального труда;

- восстановительный, реабилитационный эффект достигается тем, что активные физические упражнения стимулируют восстановительные метаболические процессы в организме, способствуют тому, что эти процессы являются более результативными, а эффект этот достигается быстрее и полнее;

- оздоровительный эффект представляет собой обобщенное положительное воздействие физкультурных мероприятий и оздоровительных процедур, включенных в систему КС;

- адаптационный, состоящий в совершенствовании приспособительных реакций и функций, который позволяет наилучшим образом регулировать состояние и дееспособность организма в зависимости от меняющихся или стандартных условий среды и деятельности.

В результате развития корпоративного спорта достигается также эффект профессионально направленной подготовленности, профессионально-прикладной физической подготовки (далее — ППФП).

ППФП для разных профессиональных контингентов и возрастных групп и в различных обстоятельствах используется в узкоспециализированных или в более общих видах и формах, обуславливающих методическое построение отдельных занятий и их циклов.

3. Программа развития корпоративного спорта

Ключевым условием эффективности любых мероприятий, организуемых в организациях (предприятиях) с целью приобщения работников к активному спортивному образу жизни является наличие программы развития корпоративного спорта.

При подготовке программы рекомендуется учесть следующие направления:

- информационные (пропаганда) мероприятия, направленные на популяризацию ценностей и мотивацию работников к здоровому активному образу жизни;

- создание и внедрение в организации (предприятии) системы оценки персональных факторов риска в отношении здоровья сотрудников, а также информирование работников в форме мотивации к здоровому образу жизни;

- мониторинг показателей физического состояния сотрудников;

- материальное стимулирование участия в физкультурно-спортивных мероприятиях;

- частичная или полная компенсация затрат работников на посещение фитнес клубов, бассейнов, коммерческих спортивных секций;

- создание собственной или аренда спортивной инфраструктуры с предоставлением работникам возможности бесплатных занятий на ней.

Особое внимание рекомендуется уделить подготовке и реализация плана физкультурно-спортивных мероприятий, который может включать:

- производственную гимнастику, физкультпаузы, и тренировочные мероприятия в режиме рабочего дня;

- занятия спортом и фитнесом до или после трудовой смены на предприятии (при наличии необходимой инфраструктуры);

- физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия;

- систему внешних рекреационных мероприятий (походы выходного дня, спортивные корпоративные праздники, туристические походы).

Примерная схема развития корпоративного спорта представлена в таблице 1

Таблица 1

3.1. Разработка программы и создание условий для ее реализации

В качестве первого шага разработки программы развития корпоративного спорта рекомендуется создать общественный Совет или комитет, дирекцию (далее — Совет).

Совет создается на тех же основаниях, что и производственный совет предприятия (абзац 9 статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Рекомендуется включить в состав Совета представителей следующих подразделений: дирекции, отдела кадров, маркетингового или пиар-отдела, медсанчасти, а также представителей профсоюзного комитета. Руководить Советом может заместитель директора по развитию персонала или сотрудник, выполняющий его функции.

Функции Совета:

- организация разработки и принятия программы развития корпоративного спорта;

- мониторинг хода реализации программы;

- оперативная и стратегическая коррекция программы.

Рекомендуем разработанную программу по развитию корпоративного спорта включать в число локальных правовых актов организаций (предприятий) или в состав распорядительных документов организаций (предприятий) (приказы по основной деятельности, распоряжения, решения).

В содержании программы развития корпоративного спорта рекомендуется раскрыть пункты коллективного договора в части создания условий для занятий физической культурой и массовым спортом, популяризации спортивного здорового образа жизни, занятий оздоровительной физической культурой.

Наиболее эффективным по критерию затраты/эффект вариантом разработки программы развития корпоративного спорта является привлечение сторонней компании, имеющей опыт в организации и успешной реализации проектов по предоставлению физкультурно-оздоровительных или спортивно-массовых услуг населению. Если предприятие не привлекает стороннюю организацию, то непосредственной подготовкой и реализацией программы в организации (предприятии) занимаются штатные сотрудники. Для этого, в квалификационные характеристики и должностные инструкции ответственных сотрудников вносятся изменения, предполагающие (в рамках своих компетенций) участие в реализации соответствующих разделов программы развития корпоративного спорта.

Профсоюзному комитету рекомендуется выйти с инициативой внести в коллективный договор организации (предприятия) предложение включить (в случае отсутствия) раздел, посвященный созданию условий для занятий физической культурой и спортом и заботе о здоровье и безопасности работников. Например:

- «оздоровление и отдых работников и членов их семей»;

- «мероприятия по развитию оздоровительной физической культуры и массового спорта»;

- «частичная или полная компенсация затрат работников на систематическое посещение физкультурно-спортивных организаций, бассейнов и спортивных секций», в том числе организаций оказывающих дополнительные оздоровительные услуги».

В данные разделы рекомендуется включить:

- создание условий для мониторинга уровня недельной физической (двигательной) активности и физической подготовленности работников;

- создание системы информационных, образовательных, просветительских и пропагандистских мероприятий, направленных на популяризацию ценностей здорового спортивного образа жизни и мотивацию к занятиям физической культурой и спортом;

• моральное, материальное поощрение работников, ведущих спортивный здоровый образ жизни, отказавшихся от курения, не потребляющих алкогольные напитки, занимающихся оздоровительной физической культурой на систематической основе;
• создание в организации (предприятии) условий для проведения рекреационных мероприятий в режиме трудового дня в форме производственной гимнастики, физкультпауз;
• предусмотреть в режиме трудового дня перерывы и технологические паузы, для рекреационных занятий;
• компенсацию части затрат работников на занятия физической культурой и массовым спортом при условии их систематичности на городских объектах спорта любых форм собственности.

1.2. Рекомендуемые этапы подготовки программы развития корпоративного спорта

1.2.1. Разработка программы

Написание Концепции программы — это определение целей, задач, описание мероприятий, направленных на решение поставленных задач, определение целевой аудитории, и ожидаемого результата.

Готовится презентация Концепции, докладывается руководству предприятия, представителям трудового коллектива и профсоюзного комитета.

После принятия Концепции рекомендуется провести опрос или анкетирование работников для уточнения целевой аудитории, их характеристики и численности, потребности и мотивации, наиболее приемлемые формы мероприятий и поощрений, уровень знаний, возможности (время, доступность, информация) и т.п.

1.2.2. Подготовка плана реализации программы (дорожной карты)

В план реализации программы рекомендуется включить конкретные мероприятия с ответственными исполнителями, сроками реализации, в том числе вопросы подготовки физкультурно-спортивной инфраструктуры и финансового обеспечения, создания физкультурно-спортивного клуба.

1.2.3. Организация работы

Рекомендуется организовать работу с привлечением представителей структурных подразделений организации (предприятия), распределить обязанности между ними и, при необходимости, организовать обучение инструкторов по спорту.

Советом совместно с представителями структурных подразделений рекомендуется подготовить:

• смету первоначальных затрат на приобретение оборудования, аренду объектов спорта (или определить порядок использования имеющихся), приобретение компьютерных программ;
• информационно-образовательные и агитационные материалы;
• план физкультурно-спортивных мероприятий.

2. Физкультурно-спортивные клубы

Физкультурно-спортивные клубы — это добровольное объединение любителей физической культуры и спорта.

Для создания физкультурно-спортивного клуба в организации (предприятии) (далее — ФСК) рекомендуется сформировать специализированное пространство (территория), оснащенное необходимым инвентарем. В случае невозможности организации подобного пространства в связи с рядом объективных причин, рекомендуется предоставить работникам иную возможность для организации систематических занятий физической культурой и спортом (аренда спортивных залов, спортивных площадок, приобретение абонементов для занятий в фитнес-залах).

Целями деятельности ФСК могут являться:

• увеличение количества работников, вовлеченных в систематические занятия спортом под эгидой организации (предприятия);

- проведение физкультурно-профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровья работников и профилактику заболеваний;

- создание комфортных условий для систематических занятий физической культурой и спортом;

• организация и проведение физкультурно-спортивных мероприятий, в том числе подготовки к выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (далее — комплекс ГТО). Рекомендации для работодателей по организации, подготовке и выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для лиц, осуществляющих трудовую деятельность, утверждены приказом Минспорта России от 25.12.2015 № 1248;
• проведение производственной гимнастики в соответствии с характером трудовой деятельности работников;
• пропаганда физической культуры, спорта и активного здорового образа жизни;
• сбор и обработка информации о вовлеченности работников и членов их семей в занятия физической культурой и спортом;
• организация тренировочного процесса и вовлечение работников и членов их семей в спортивно-массовые мероприятия;
• формирование устойчивой мотивации у работников к систематическим занятиям спортивно-оздоровительной деятельностью, ведению активного здорового образа жизни;
• стимулирование и поощрение работников, занимающихся физической культурой и спортом;

- формирование сборных команд для участия в физкультурных и спортивных мероприятиях разного уровня.

Для обеспечения комплексного подхода к организации физкультурно-спортивных мероприятий работниками формируется ФСК, в состав которого рекомендуется включать не менее 5 человек.

Примерное положение о физкультурно-спортивном клубе по месту работы утверждено приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20.11.2020 № 851 (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2021, регистрационный № 62304).

План работы ФСК рекомендуется формировать на краткосрочный и долгосрочный период.

3. План физкультурно-спортивных мероприятий

• комплексные физкультурно-спортивные мероприятия (спартакиады) между структурными подразделениями организации (предприятия);
• муниципальные, региональные, межрегиональные физкультурно-спортивные мероприятия.

Для подготовки сотрудников к участию в физкультурно-спортивных и спортивно-массовых мероприятиях физкультурно-спортивный клуб обеспечивает:

• тренировочный процесс;
• организацию секционную работу по видам спорта;
• проведение местных соревнований.

Участники мероприятий, показавшие наивысшие результаты, попадают в сборную команду ФСК, которая формируется для участия в состязаниях более высокого уровня.

При организации физкультурно-спортивной деятельности в организации (предприятии) особое внимание рекомендуется уделить производственной гимнастике. Занятия гимнастикой на производстве отнимают не много рабочего времени, но они приносят неоценимую пользу. В отличие от других форм занятий, гимнастика на производстве проводится непосредственно в цехе, отделе, лаборатории перед началом смены или в специальные перерывы в течение рабочего дня. Производственную гимнастику (физкультурную паузу) рекомендуется включать в распорядок трудового дня и проводить в течение 5 — 7 минут. При подборе физических упражнений необходимо учитывать характер труда — рабочую позу, темп и ритм работы, степень мышечных усилий, концентрацию внимания. Поэтому важно соблюдать оптимальное соотношение между рабочей нагрузкой и характером нагрузки физических упражнений. Методические рекомендации, а также видео уроки по производственной гимнастике опубликованы на официальном сайте Минспорта России, в разделе Спорт, Физическая культура и спорт, Производственная гимнастика.

Также рекомендуется обратить внимание на оснащение спортивным оборудованием и инвентарем рекреационной зоны. Это может быть оборудование для игры в настольный теннис, дартс, аэрохоккей и другое, чтобы в обеденный перерыв сотрудники имели возможность проявить двигательную активность.

4. Программы стимулирования мотивации

Подходы, направленные на мотивацию работодателей, могут быть классифицированы на коммуникационные, имиджевые, ресурсные, финансовые.

Коммуникационные

Для стимулирования мотивации работодателей (особенно руководящих работников) рекомендуется повышать их информированность о положительном влиянии внедрения системы корпоративного спорта:

• повышение производительности труда;
• снижение уровня отсутствия работников по причине временной нетрудоспособности;
• понижение уровня презентеизма (снижение производительности труда из-за проблем со здоровьем);
• повышение уровня вовлеченности и удовлетворенности работой;
• повышение уровня лояльности и снижение текучести кадров;
• привлечение новых активных, здоровых и талантливых работников на предприятие.

Имиджевые

Присвоение администрацией населенного пункта по итогам ежегодного конкурса работодателей почетного знака за развитие корпоративного спорта. Конкурс рекомендуется проводить совместно с объединениями работодателей. Организациям (предприятиям), награжденным почетным знаком, рекомендуется предусмотреть следующие преференции:

• возможность создания совета работодателей по вопросам вовлечения работников в занятия физической культурой и спортом на уровне региона. Данный совет рекомендуется создавать с привлечением представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, сообществ работодателей для обсуждения вопросов развития корпоративного спорта, направленных на популяризацию физической активности работников;
• возможность организации в СМИ социальной рекламы, установка баннеров для рекламы предприятия и привлечения высококвалифицированные специалистов;
• возможность получения грантовой поддержки физкультурно-спортивного клуба со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Ресурсные

Рекомендуется предоставление бесплатных образовательных материалов работникам организаций для обучения спортивных лидеров в организациях.

Предоставление бесплатного доступа к спортивной инфраструктуре на уровне региона.

Финансовые

Рекомендуется включение финансовых инвестиций, направленных на формирование системы корпоративного спорта, к расходам компании за счет внесения изменений в налоговое законодательство субъектов Российской Федерации.

Подходы, направленные на мотивацию работников.

Стимулирование работников к участию в физкультурно-спортивных программах рекомендуется посредством предоставления дополнительных льгот:

• участие в медицинской программах по охране здоровья в рамках добровольного медицинского страхования.
• скидки на санитарно-курортные программы;
• обеспечение спортивной формой;
• билеты на крупные физкультурно-спортивные мероприятия;
• материальное стимулирование в том числе за выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и др.

5. Преференции государства, направленные на развитие корпоративного спорта

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (статья 225 ТК РФ).

Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий труда определяется работодателем исходя из специфики его деятельности, в том числе из предусмотренных Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н (далее — Перечень).

Указанный перечень включает мероприятия, направленные на развитие корпоративного спорта, в том числе:

• компенсация работникам оплаты занятий спортом в клубах и секциях;
• организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), включая оплату труда методистов и тренеров, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;
• организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий (производственной гимнастики, лечебной физической культуры (далее — ЛФК) с работниками, которым по рекомендации лечащего врача и на основании результатов медицинских осмотров показаны занятия ЛФК), включая оплату труда методистов, тренеров, врачей-специалистов, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий;
• приобретение, содержание и обновление спортивного инвентаря;
• устройство новых и (или) реконструкция имеющихся помещений и площадок для занятий спортом;
• создание и развитие физкультурно-спортивных клубов, организованных в целях массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом по месту работы;
• содержание помещений для проведения физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Организация и проведение спортивных соревнований и иных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе, через профсоюзные организации в соответствии с коллективными договорами (отраслевыми соглашениями).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций налогоплательщик вправе включить в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приложение № 4 к приказу Министерства спорта Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 1089

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

АКТИВНОСТИ И УРОВНЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ

1. Общие положения

Методические рекомендации для физкультурно-спортивных организаций по осуществлению деятельности, направленной на повышение двигательной активности и уровня физической подготовленности различных категорий населения, разработаны в рамках исполнения пункта 14 плана мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р.

Методические рекомендации предназначены для руководителей и сотрудников физкультурно-спортивных организаций и направлены на увеличение двигательной активности граждан, повышение уровня физической подготовленности, а также обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий.

При разработке методических рекомендаций был проведен анализ действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, ежегодных докладов Президенту Российской Федерации об уровне физической подготовленности населения, рекомендаций к недельной двигательной активности, включенных в нормативно-тестирующую часть Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), а также Глобальных рекомендаций по физической активности для здоровья Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

В методических рекомендациях были учтены результаты социологического исследования об индивидуальных потребностях всех категорий и групп населения в занятиях физической культурой и спортом, проведенного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научный центр физической культуры и спорта», а также отчет о научно-исследовательской работе «Теоретические основы формирования двигательной активности взрослого населения от 25 лет и старше с учетом закономерностей и тенденций развития физической подготовленности».

По мнению ВОЗ отсутствие занятий физической культурой и спортом среди населения, а также недостаточная физическая активность у всех возрастных групп, считается одним из важнейших факторов риска, который приводит к развитию неинфекционных заболеваний и ухудшению здоровья, а также качества жизни населения.

Двигательная активность — это специализированная двигательная деятельность человека, предназначенная для решения комплекса социально-педагогических задач (физического совершенствования, оздоровления, рекреации, реабилитации, формирования и совершенствования личностных качеств и способностей человека, культуры личности, позитивных отношений с другими людьми и с природой), не имеющая соревновательного характера и не являющаяся элементом спортивной подготовки (тренировки).

2. Организация двигательной активности детей до 17 лет

Двигательная активность является важнейшим компонентом образа жизни и поведения дошкольников и школьников. Она зависит от организации физического воспитания детей, от уровня их двигательной подготовленности, от условий жизни, индивидуальных особенностей, телосложения и функциональных возможностей растущего организма, а также половозрастных особенностей. Дети, систематически занимающиеся физкультурой и спортом, отличаются повышенной устойчивостью организма к различным заболеваниям, проявляют положительные эмоции, способствующие укреплению здоровья.

Организация занятий физическими упражнениями в группах:

1. Занятия по повышению уровня двигательной активности детей с 2 до 3 лет рекомендуется проводить 2 раза в неделю, продолжительностью не менее 10 минут. Для детей в возрасте с 3 до 4 лет рекомендуется проводить 2 — 3 занятия по 15 — 20 минут в неделю. Начиная с 4-х летнего возраста, рекомендуется проводить 4 занятия в неделю, продолжительностью 20 — 30 минут.

2. Для выявления детей, наиболее предрасположенных к занятиям спортом, а также повышения двигательной активности рекомендуется на базе дошкольных образовательных организаций в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом примерной основной образовательной программы дошкольного образования, включающей раздел «Физическое развитие», создавать центры раннего физического развития детей.

3. Для вовлечения детей в занятия физической культурой и спортом, рекомендуется в общеобразовательных организациях создавать школьные спортивные клубы (далее — ШСК).

ШСК создается и осуществляет свою деятельность в целях вовлечения обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом, формирования у детей мотивации и устойчивого интереса к укреплению здоровья, а также участия команд ШСК в спортивных соревнованиях различного уровня среди образовательных организаций.

Организация самостоятельных занятий:

1. Детям рекомендуется заниматься не менее 60 минут в день физической активностью средней и высокой степени интенсивности. Физическая активность свыше 60 минут в день дает дополнительные преимущества для здоровья.

В каникулярное время рекомендуется заниматься от 3 до 4 часов в день физической активностью, например упражнениями аэробного циклического характера (бег, велоспорт, плавание, лыжи), гимнастическими упражнениями, закаливающими процедурами, утренней гимнастикой.

2. Для методической поддержки детей самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом, рекомендуется размещать видеоуроки, мотивационные ролики, записи тренировок в информационно-телекоммуникационной сети интернет, используя инновационные технологии и платформы.

Для оценки эффективности занятий физической культурой и спортом, а также проверки уровня физической подготовленности детей до 17 лет рекомендуется выполнение нормативов испытаний (тестов) с 1 по 5 возрастные ступени Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (далее — комплекс ГТО).

Вовлечение в занятия физической культурой и спортом детей до 17 лет.

В целях вовлечения детей в занятия физической культурой и спортом, рекомендуется проводить физкультурно-спортивные мероприятия, спортивные акции с привлечением олимпийских чемпионов, выдающихся спортсменов, других медийных личностей популярных в подростковой и детской среде.

Особое внимание рекомендуется обращать на эмоциональную сторону проведения физкультурно-спортивных мероприятий (муниципальных и региональных этапов Президентских состязаний, Президентских игр, соревнований школьных спортивных лиг по мини-футболу, баскетболу, хоккею и физкультурных мероприятий с выполнением нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО), яркие и запоминающиеся моменты надолго откладываются в памяти детей.

Для проведения физкультурно-спортивных мероприятий рекомендуется позаботиться о месте проведения, о спортивном оборудовании и инвентаре, их качестве и необходимом количестве, а также об удобном размещении зрителей. Заранее составить расписание соревнований, определить последовательность и время проведения каждого из них, разместить эту информацию на интернет ресурсах организаторов мероприятий, а также заинтересованных организаций, медийных лиц, других популярных интернет ресурсах и в публичных местах.

Для стимулирования мотивации к занятиям физической культурой и спортом рекомендуется проводить совместные занятия и соревнования детей и родителей (Папа, мама, я — спортивная семья).

На таких занятиях дети младшего и среднего школьного возраста старательнее выполняют все движения, активны, самостоятельны, инициативны, стараются получить положительную оценку взрослых. Родители поддерживают детей, своим поведением показывают, что готовы порадоваться успехам ребенка. Все это способствует развитию у ребенка чувства уверенности в себе, самоуважения и любви к физической культуре и спорту.

3. Организация двигательной активности граждан от 18 лет и старше

При организации занятий физической культурой и спортом для граждан старше 18 лет рекомендуется учитывать их половозрастные особенности, физическую подготовленность и мотивацию к занятиям. Занятия рекомендуется организовывать с применением разных форм, средств и методов их проведения.

Организация двигательной активности среди граждан с 18 до 29 лет:

1. Для обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом на базе образовательных организаций (высшего образования, профессионального образования), рекомендуется методически поддерживать деятельность студенческих спортивных клубов, проводить физкультурно-спортивные мероприятия с привлечением студенческих спортивных лиг по видам спорта.

2. Для популяризации и вовлечения граждан от 18 до 29 лет в занятия физической культурой и спортом рекомендуется содействовать в проведении физкультурно-спортивных мероприятий, а также спортивных праздников на пляжах, в парковых зонах и другим местах отдыха граждан (пешие старты, утренние зарядки, динамические гимнастики, заезды на велосипедах, спортивное ориентирование, мини турниры по волейболу, футболу, перетягивание каната).

Для проведения данных мероприятий рекомендуется заранее информировать граждан о физкультурно-спортивных мероприятиях, местах и времени проведения, доступном инвентаре, наличии волонтеров или инструкторов по спорту и графиком их работы.

Организация двигательной активности среди граждан среднего возраста:

1. В связи с ухудшением состояния здоровья населения, гиподинамией, несформированной потребностью к регулярным занятиям физической культурой, рекомендуется организовывать проведение производственной гимнастики в организациях (предприятиях). Гимнастику (физкультпаузу) рекомендуется организовывать совместно с профсоюзными организациями, советами трудовых коллективов.

2. Для стимулирования сотрудников к занятиям физической культурой и спортом по месту работы рекомендуется организовывать и поддерживать деятельность спортивных клубов по месту работы граждан, а также оказывать методическую поддержку организациям (предприятиям) в развитии корпоративного спорта.

Спортивный клуб может создаваться юридическими и физическими лицами с целью вовлечения сотрудников организации (предприятий) в систематические занятия физической культурой и спортом по месту работы.

Рекомендуется направить деятельность клубов на повышение двигательной активности и проведение физкультурно-спортивных мероприятий для работников организации и членов их семей, а также на подготовку к участию в физкультурно-спортивных мероприятиях различного уровня.

3. Для привлечения граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом по месту жительства, рекомендуется создавать физкультурно-спортивные клубы и осуществлять организационную и методическую поддержку их деятельности.

Для совершенствования работы физкультурно-спортивного клуба и увеличения численности занимающихся рекомендуется проведение анкетирований и/или опросов, в том числе посредством интернет ресурсов.

Клуб по месту жительства может осуществлять деятельность по организации и проведению занятий по физической культуре и различным видам спорта, а также проведению физкультурно-спортивных мероприятий по месту жительства.

Организация самостоятельных занятий:

1. Гражданам от 18 до 25 лет рекомендуется заниматься не менее 125 минут в неделю (не менее 20 минут в день) физической активностью средней интенсивности или выполнять аэробные упражнения высокой интенсивности не менее 75 минут в неделю или совершать не менее 6785 шагов в день.

2. Гражданам от 30 до 59 лет рекомендуется заниматься не менее 115 минут в неделю физической активностью средней интенсивности или совершать не менее 5930 шагов в день.

3. Для получения дополнительных преимуществ для здоровья, рекомендуется увеличивать время выполнения физических упражнений средней интенсивности до 300 минут в неделю или выполнять занятия аэробные упражнения высокой интенсивности до 150 минут в неделю или эквивалентный объем физических упражнений средней и высокой интенсивности.

3. В отпускное время рекомендуется заниматься не менее 2 часов в день физической активностью, например упражнениями аэробного циклического характера (бег, велоспорт, плавание, лыжи), гимнастическими упражнениями, закаливающими процедурами, утренней гимнастикой.

Для оценки эффективности занятий физической культурой и спортом, а также проверки уровня физической подготовленности для граждан 18 лет и старше рекомендуется выполнение нормативов испытаний (тестов) с 6 по 9 возрастные ступени комплекса ГТО.

Пропаганда занятий физической культурой и спортом среди граждан старше 18 лет.

Для вовлечения граждан 18 лет и старше в занятия физической культурой и спортом, а также для повышения двигательной активности, рекомендуется информировать население о программах, реализуемых в рамках национального проекта «Спорт — норма жизни» и поддерживаемых Минспортом России, таких как:

1. «Зеленый фитнес» — проект, представляющий собой культурно-спортивное движение, направленное на популяризацию занятий спортом и ведение здорового образа жизни, посредством проведения еженедельных бесплатных спортивных мероприятий на общественных пространствах города. Ознакомиться с проектом можно на официальном сайте (www.zel.fit).

2. «Человек идущий» — проект, реализуемый для стимулирования его участников к повышению ежедневной физической двигательной активности и направленный на увеличение количества людей систематически занимающихся физической культурой и спортом. Ознакомиться с проектом можно на официальном сайте (www.человекидущий.рф).

3. «Северная ходьба» — новый образ жизни. Проект разработан и реализуется для сотрудников предприятий и организаций, для приобщения их к занятиям северной (скандинавской) ходьбой. Ознакомиться с проектом можно на официальном сайте (www.dobrofiz.ru).

4. «Сила спорта» — проект, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на пропаганду ценностей физической культуры и спорта, формирование у населения осознанных потребностей в систематических занятиях двигательной активностью, физическом совершенствовании и ведении здорового образа жизни. Проект сфокусирован на увеличении доли граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом в Российской Федерации. Ознакомиться с проектом можно на официальном сайте (www.nationalfitness.ru/sila-sporta).

4. Организация двигательной активности для граждан 60 лет и старше

Возрастные изменения организма у граждан старшего возраста, оказывают значительное влияние на методику проведения занятий физической культурой и спортом. На занятиях инструктору по спорту (тренеру) рекомендуется обращать внимание на половозрастные особенности, состояние здоровья и функциональное состояние граждан старшего возраста на момент занятия, а также акцентировать их внимание на оздоровительных аспектах физической культуры и спорта.

Организация занятий физическими упражнениями в группах:

6. Для привлечения большего числа граждан старшего возраста к занятиям физической культурой и спортом рекомендуется организовывать проведение физкультурно-оздоровительных занятий в первой половине дня. Местом проведения занятий в весенне-летний период выбирать территории парков и скверов, а также в местах, предназначенных для прогулок. В осенне-зимний период рекомендуется проводить занятия в хорошо проветриваемых помещениях, предназначенных для занятий физической культурой. Комплекс гимнастики (или отдельные движения) может быть повторен и во второй половине дня или вечером, однако не позднее, чем за 2 часа до сна.

7. Для увеличения доступности физкультурно-оздоровительных занятий рекомендуется проводить дополнительные занятия на базе территориальных центров социального обслуживания населения или на объектах спортивной инфраструктуры.

Программа физкультурно-оздоровительных занятий должна базироваться на современных методиках сохранения здоровья и физической активности, учитывать соотношение объемов нагрузки и отдыха в определенном цикле занятий, периодичность и степень обновления упражнений.

8. Для увеличения двигательной нагрузки, эмоциональной разрядки, а также активного отдыха рекомендуется проводить для граждан старшего возраста физкультурные мероприятия состязательного характера, участники которых с учетом пола, возраста и физической подготовленности имеют примерно равные возможности в доступных им упражнениях (спартакиады, соревнования по видам спорта, дни здоровья, физкультурно-оздоровительные праздники, фестивали, конкурсы, подвижные игры).

Организация самостоятельных занятий:

1. Граждан старшего возраста рекомендуется заниматься физической активностью средней интенсивности не менее 90 минут в неделю (15 минут в день) или выполнять физические упражнения высокой интенсивности не менее 75 минут в неделю или совершать не менее 5570 шагов в день.

2. Физические упражнения рекомендуется выполнять сериями продолжительностью не менее 10 минут.

3. Рекомендуется выполнять упражнения на равновесие и предотвращение падений 3 и более дней в неделю.

4. Для получения дополнительных преимуществ в здоровье рекомендуется увеличивать аэробные упражнения (плавание, езда на велосипеде, ходьба, аэробика, танцы) средней интенсивности до 300 минут в неделю или выполнять упражнения высокой интенсивности до 150 минут в неделю.

Для оценки эффективности занятий физической культурой и спортом, а также проверки уровня физической подготовленности граждан старшего возраста рекомендуется выполнение нормативов испытаний (тестов) в 10 — 11 возрастных ступенях комплекса ГТО.

Пропаганда занятий физической культурой и спортом среди граждан старшего возраста.

1. Среди граждан старшего возраста рекомендуется вести агитационную и разъяснительную работу о пользе физической культуры в оздоровительных целях. Размещать в средствах массовой информации и интернет ресурсах информацию о местах занятий, работе спортивных секций в шаговой или транспортной доступности, а также анонсы ближайших физкультурно-спортивных мероприятий.

2. Для сбора и актуализации сведений о потребностях в занятиях физической культурой и спортом граждан старшего возраста, а также для открытия новых направлений рекомендуется проводить опросы и/или анкетирования (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите прав персональных данных).

5. Медицинское сопровождение занятий физической культурой и спортом

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рекомендуется информировать граждан, занимающихся физической культурой и спортом, о ниже следующем:

Медицинское обеспечение граждан, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:

1. систематический контроль за состоянием здоровья этих граждан;

2. оценку адекватности физических нагрузок этих граждан состоянию их здоровья;

3) профилактику и лечение заболеваний этих граждан и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;

4. восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Организация медицинского сопровождения занятий физической культурой и спортом проходит в соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса „Готов к труду и обороне“ (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях». Для занятий физической культурой и спортом гражданам всех возрастных групп необходимо получить медицинское заключение о допуске к занятиям.

6. Рекомендации по осуществлению деятельности физкультурно-спортивных организаций в условиях санитарно-эпидемиологических ограничений

В соответствии с методическими рекомендациями от 25.05.2020 МР 3.1/2.1.0184-20, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека и утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, рекомендуется в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, следующее:

1. Перед открытием учреждений физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных сооружений, физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов и фитнес-клубов) организовать проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств.

2. Минимизировать любые виды деятельности, требующие активного взаимодействия различных групп занимающихся, а также применять последовательное разделение друг от друга групп граждан, не связанных общими занятиями, планируя графики занятий последовательно, со сдвигом по времени.

3. Предоставить доступ к инвентарю, а также площадке для занятий и раздевалкам только для занимающихся, тренеров (инструкторов), персонала, проводящего очистку и дезинфекцию инвентаря.

4. Проводить дезинфекцию для инвентаря коллективного использования (мяч, штанга, гиря, булава), а также спортивных снарядов (брусья, бревно, турник) после каждого занятия силами персонала по уборке. Обработку индивидуального инвентаря и специальных приспособлений личного назначения (лыжи, коньки, шлем, очки, утяжелители) проводить занимающимися самостоятельно, по окончании тренировки.

5. Организовать ношения масок и перчаток занимающимися в течение всего времени пребывания на территории физкультурно-спортивного объекта, за исключением периода самих занятий.

6. Минимизировать продолжительность пребывания занимающихся в раздевалке до и после занятий. В целях разобщения занимающихся, при наличии возможности, рекомендуется использовать несколько раздевалок для уменьшения количества людей, пребывающих в одной раздевалке.

7. Организовывать дезинфекции после каждого использования раздевалки, с использованием дезинфицирующих средств с антивирусным действием.

7. Система дистанционного проведения физкультурных занятий и мероприятий

В условиях эпидемиологических ограничений и режима самоизоляции рекомендуется дистанционное проведение мероприятий, а также занятий физической культурой и спортом с использование интернет ресурсов (ZOOM, Google Meet, Webinar, Discord).

Для проведения дистанционных мероприятий по физической культуре и спорту рекомендуется:

1. Информировать участников о проведении физкультурно-спортивных мероприятий в дистанционном режиме.

2. Опубликовывать положение о проведении мероприятия на интернет ресурсах проводящей организации для ознакомления всех заинтересованных сторон.

3. Собрать заявки на участие в мероприятии бесконтактным способом.

4. Заблаговременно проинформировать участников о формате и времени проведения мероприятия, необходимых технических ресурсах и инвентаре.

5. Проводить награждение победителей в онлайн формате с использованием интернет ресурсов или других каналов связи.

Для проведения дистанционных занятий рекомендуется заблаговременно информировать участников о времени проведения занятия, о необходимости подбора инвентаря для занятий, удобного размещения средств коммуникации. Инструкторам по спорту (тренерам) рекомендуется до начало проведения дистанционного занятия подготовить спортивную площадку или зал, компьютерную технику и средства коммуникаций для устойчивой связи с интернетом, инвентарь, используемый во время занятия.

В целях поддержки физической активности граждан Минспортом России реализованы проекты, которые могут быть использованы физкультурно-спортивными организациями для проведения дистанционных занятий, так и для самостоятельных занятий граждан:

1. Совместно с Общероссийской общественной организацией «Федерация фитнес-аэробики России» разработаны методические рекомендации для занятий физической культурой. Методические рекомендации включают примеры упражнений, которые могут выполняться в домашних условиях. В занятия включены элементы суставной гимнастики, упражнения на растягивание, дыхание и баланс. Рекомендации размещены на официальном сайте Министерства спорта Российской Федерации информационно-телекоммуникационная сети интернет.

2. На официальном сайте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный государственный Университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург», опубликованы методические рекомендации для самостоятельных занятий физическими упражнениями. Ознакомится с ними можно, перейдя по ссылке «Тренируемся дома» с главной страницы сайта (www.lesgaft.spb.ru). Тренировки предназначены, в том числе для граждан старшего поколения, включая граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Для осуществления целей указанных в методических рекомендациях физкультурно-спортивные организации могут руководствоваться следующими документами:

1. Перечень официальных физкультурных и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 2390-р.

2. «Об утверждении Порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов (в том числе в виде общественных объединений), не являющихся юридическими лицами», утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.03.2020 № 117 (зарегистрирован Минюстом России от 23.04.2020, регистрационный № 58189).

3. Методические рекомендации по формированию мотивации к занятиям физической культурой и спортом у подрастающего поколения, размещенные на официальном сайте Минспорта России, в разделе Деятельность, Грантовая программа Минспорта России, Методические рекомендации.

4. Лучшие модели организации массовой физкультурно-спортивной работы среди целевых возрастных и социальных групп населения созданных в рамках федерального проекта «Спорт — норма жизни», размещенные на официальном сайте Минспорта России, в разделе Физическая культура и спорт, Региональный опыт организации физкультурно-спортивной работы с населением.

5. Методические рекомендации по формированию клубной физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения и приобщения к здоровому, спортивному образу жизни детей, подростков, молодежи, размещенные на официальном сайте Минспорта России, в разделе Деятельность, Физическая культура и спорт.