Приказ ФАС России от 28.07.2016 № 1078/16

«Об отмене Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 17.12.2015 № 729 „Об установлении тарифов на техническую воду, поставляемую Приуфимской ТЭЦ — филиалом общества с ограниченной ответственностью „Башкирская генерирующая компания“ потребителям муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 28 июля 2016 г. № 1078/16

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ТАРИФАМ ОТ 17.12.2015 № 729 «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ТЕХНИЧЕСКУЮ ВОДУ, ПОСТАВЛЯЕМУЮ ПРИУФИМСКОЙ ТЭЦ — ФИЛИАЛОМ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ „БАШКИРСКАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ“ ПОТРЕБИТЕЛЯМ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ»

На основании Приказа ФАС России от 10.03.2016 № 220/16 «О проведении внеплановой документарной проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам» с 14 марта 2016 года по 5 мая 2016 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам.

По результатам проверки органа регулирования был составлен Акт проверки от 5 мая 2016 года № 33.

Рассмотрев представленные в ходе проведения проверки материалы и документы, ФАС России было выявлено, что при установлении тарифов на услуги водоснабжения технической водой для Приуфимской ТЭЦ — филиала ООО «Башкирская генерирующая компания» (далее — Приуфимская ТЭЦ — филиал ООО «БГК») на 2016 г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам были допущены нарушения действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) на услуги водоснабжения.

Одним из основных принципов государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Величина утвержденной регулирующим органом необходимой валовой выручки (НВВ) в рамках рассмотренного тарифного решения составляет 53215,79 тыс. руб. на 2016 г., что соответствует тарифу на техническую воду в размере 9,88 руб./куб. м.

При рассмотрении включенных затрат регулируемой организации по статье «Химические реагенты» было установлено, что регулирующим органом затраты по данной статье были утверждены на уровне 7390,56 тыс. руб., что в перерасчете на 1 куб. м составляет 1,37 руб./куб. м.

Согласно представленным документам, в составе тарифов были учтены расходы на следующие реагенты: Актифос 640Т, Турбанион М101, Корродекс М101, ОЭДФК в общей сумме 7390,56 тыс. руб.

Между тем, установлено, что Приуфимская ТЭЦ — филиал ООО «БГК» также осуществляет следующие регулируемые виды деятельности: производство тепловой энергии и производство теплоносителя.

При рассмотрении полученных в ходе проверки обосновывающих материалов к тарифным предложениям организации на 2016 г. по другим регулируемым видам деятельности Приуфимская ТЭЦ — филиал ООО «БГК»: производство тепловой энергии и производство теплоносителя (заявления об открытии дел, принятые регулирующим органом к рассмотрению по установлению тарифов на теплоноситель и тепловую энергию на 2016 — 2018 гг. для Приуфимская ТЭЦ — филиал ООО «БГК», а также расчет тарифов и обосновывающие материалы), было выявлено, что расходы на указанные виды реагентов в полном объеме, помимо водоснабжения, учитываются также организацией по другим регулируемым видам деятельности (производство тепловой энергии и производство теплоносителя), что является нарушением действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).

Так согласно пункту 21 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования), при установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.

Поскольку расходы по вышеуказанным реагентам были учтены в составе расходов по другим регулируемым видам деятельности организации, установлено, что орган регулирования допустил нарушение положений пункта 21 Основ ценообразования.

Затраты по статье «Заработная плата основного производственного персонала» регулирующим органом были утверждены в составе расходов на уровне 7278,59 тыс. руб.

С учетом положений Приказа Госстроя от 22.03.1999 № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства» (далее — Приказ Госстроя № 66), а также условий, сложившегося технологического процесса на предприятии и исходя из установленного оборудования и объема отпуска, численность основного производственного персонала предприятия, занятого на подготовке и поставке технической воды должна составлять не более 8 чел.

При этом, анализ представленных документов позволил сделать вывод, что при величине фонда оплаты труда на одного рабочего в размере 326,352 тыс. руб. (и установленных расходов на оплату труда в размере 7179,74 тыс. руб.), численность персонала, занятого в обслуживании процесса подготовки и поставки технической воды (заложенного в утвержденные тарифы) на предприятии составляет 22 чел., что значительно превышает расчетную численность персонала и следовательно, приводит к завышению расходов по статье «Заработная плата основного производственного персонала».

Также представленные данные об оборудовании позволили отнести основные средства предприятия к четвертой амортизационной группе с периодом амортизации около 6 лет.

Учитывая величину амортизации в размере 2337 тыс. руб., стоимость основных средств составляет 14022 тыс. руб.

Затраты по статье «Ремонтные расходы» Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам были утверждены на уровне 6958,8 тыс. руб., что по отношению к стоимости основных средств в размере 14022 тыс. руб. приводит к соотношению 1/2.

В качестве обосновывающих материалов расходов на ремонт регулируемой организацией при установлении тарифов была представлена копия локального сметного расчета на ремонт оборудования, зданий и сооружений насосных, водозабора.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

При этом необходимо отметить, что объем и качество представленной документации в составе обосновывающих материалов не соответствует указанным требованиям: в производственной программе организации отсутствует перечень плановых мероприятий по ремонту объектов, а также не представлены дефектные ведомости, сметы, график реализации мероприятий, таким образом расходы по данной статье также признаются завышенными и необоснованными.

Затраты по статье «Оплата труда административно-управленческого персонала» (Оплата труда АУП) Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам для регулируемой организации были утверждены на уровне 5421,67 тыс. руб.

В качестве обоснования по данной статье организацией были представлены данные о начислениях заработной платы за 2015 г. по административному персоналу.

При этом было установлено завышение расходов по данной статье затрат регулируемой организации.

Так, учитывая установленную величину фонда оплаты труда на одного работника в размере 620 тыс. руб., численность персонала, занятого в административном управлении процессом подготовки и поставки технической воды, составляет 8,7 чел. и соответствует показателю управляемости (при установленной завышенной органом регулирования численности персонала 22 чел.) 2,55 чел. АУП/чел. осн. перс.

С учетом рассчитанной в соответствии с рекомендациями Приказа Госстроя № 66 численности персонала, занятого на подготовке и поставке технической воды предприятия на уровне не более 8 чел., затраты организации по статье «Оплата труда АУП» должны рассчитываться исходя из применяемых нормативов управляемости на уровне 4 чел. АУП/чел. осн. перс., что в итоге должно соответствовать общей численности персонала АУП в размере 2 чел.

Уровень нормативной прибыли Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам был утвержден в размере 6,14% от НВВ на сумму 3266,67 тыс. руб. В качестве обоснования был представлен бизнес-план по выплатам социального характера на 2016 г. по ПУ ТЭЦ.

Учитывая необходимость корректировки общего уровня расходов регулируемой организации при устранении выявленных нарушений, расчет нормативной прибыли в размере 6,14% от общего уровня затрат, с учетом положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при пересмотре органом регулирования тарифов на техническую воду также должен быть пересмотрен.

Таким образом, по результатам проверки органа регулирования было установлено, что при установлении тарифов на техническую воду на 2016 г., поставляемую Приуфимской ТЭЦ — филиалом Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», в состав тарифов Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам были включены экономически необоснованные расходы, а также были завышены показания деятельности регулируемой организации, что в итоге привело к установлению экономически необоснованного уровня тарифов на техническую воду и как следствие их завышению.

В результате, данные действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей и нарушению законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать орган регулирования нарушившим пункты 21, 22, 31, 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.

2. Отменить Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 17.12.2015 № 729 «Об установлении тарифов на техническую воду, поставляемую Приуфимской ТЭЦ — филиалом общества с ограниченной ответственностью „Башкирская генерирующая компания“ потребителям муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» с 15.08.2016.

3. Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 15.08.2016 решение об установлении тарифов на техническую воду, поставляемую Приуфимской ТЭЦ — филиалом общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» потребителям муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2016 г. в соответствии с положениями действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, устранив выявленные нарушения и осуществив перерасчет расходов в составе НВВ регулируемой организации по следующим статьям затрат:

• расходы на химические реагенты;
• ремонтные расходы;
• заработная плата основного производственного персонала;
• оплата труда административно-управленческого персонала;
• нормативная прибыль.

4. Об исполнении настоящего приказа органу регулирования в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа регулирования, принятие которого предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа регулирования, на котором принималось вышеуказанное решение;
• заключения экспертизы по результатам проверки материалов Приуфимской ТЭЦ — филиалом общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» для установления тарифов на водоснабжение.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---