Приказ ФСТ России от 13.08.2013 № 1078-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Гороховец Водоканал“ и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (N ФСТ-11548-31 от 16.05.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 13 августа 2013 г. № 1078-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГОРОХОВЕЦ ВОДОКАНАЛ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-11548-31 ОТ 16.05.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ООО «Гороховец Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-11548-31 от 16.05.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Гороховец Водоканал» (далее — Заявитель) и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее — Департамент) по Постановлению Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 19.04.2013 № 7/1 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифа на питьевую воду», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» предусмотрено утверждение методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 (далее — Методические указания), в части, не противоречащей Федеральному закону и Основам ценообразования. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции, внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 20 Методических указаний прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов) определяется на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства. Ввиду того, что Заявитель оказывает услуги по регулируемому виду деятельности — водоснабжение с 2013 г., информация о динамике объемов реализации услуг водоснабжения у ООО «Гороховец Водоканал» отсутствует, плановый объем реализации услуг водоснабжения следует рассчитывать на основании планового показателя 2012 г., установленного для МУП «Водоканал» Гороховецкого района, за исключением объема реализации услуг потребителям по объектам, не входящим в сферу обслуживания ООО «Гороховец Водоканал». Согласно пункту 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики. Цену покупной электроэнергии следует рассчитывать с учетом индекса, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. Расход электроэнергии рассчитан исходя из удельных расходов потребления электроэнергии, принятых Департаментом при установлении тарифов на 2012 г. для МУП «Водоканал», осуществляющего деятельность на том же оборудовании, что и Заявитель, скорректированных с учетом полного перечня оборудования, с помощью которого Заявитель оказывает услуги водоснабжения. В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. По статье «Фонд оплаты труда» разногласия между сторонами заключаются в численности и среднемесячной заработной плате персонала ООО «Гороховец Водоканал», учтенных Департаментом в тарифах на услуги водоснабжения на 2013 год. В связи с тем, что данные о фактической численности ООО «Гороховец Водоканал» не были представлены в Департамент на момент установления тарифов на 2013 г., а также принимая во внимание наличие Договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора) ООО «Гороховец Водоканал» управляющей организации — ООО Управляющей компании «МРГ — Инвест» от б/д № 02-12, требования Заявителя об увеличении численности являются необоснованными, Департамент обоснованно установил численность персонала ООО «Гороховец Водоканал» на уровне плана 2012 г., учтенного для МУП «Водоканал» Гороховецкого района, ранее осуществляющего регулируемую деятельность на объектах, взятых ООО «Гороховец Водоканал» в аренду в 2013 г. При расчете средней заработной платы по основному, цеховому и общеэксплуатационному персоналу Департаментом не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда. Заявленные на разногласия расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» связаны с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда. Экономически обоснованные расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» рассчитаны с учетом результатов рассмотрения разногласий по статье «Фонд оплаты труда». В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Расходы по статье «Ремонты» рассчитаны на основании средневзвешенной величины расходов на текущий и капитальный ремонт организаций водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющих аналогичный с ООО «Гороховец Водоканал» вид деятельности на территории Владимирской области, исходя из протяженности сетей, используемых для осуществления соответствующей деятельности. Средства по статье «Расходы на аренду» рассчитаны исходя из сумм амортизации арендуемых объектов с учетом первоначальной стоимости арендуемого имущества, сроков полезного использования объектов основных средств и налога на имущество, а также даты ввода в эксплуатацию основных средств, в соответствии с инвентарными карточками учета основных средств. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 9 августа 2013 г. № ДС-4), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Гороховец Водоканал» потребителям г. Гороховец и Гороховецкого района, на 2013 г. объема реализации услуг водоснабжения в размере 865,85 тыс. куб. м.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал», по следующим статьям затрат:

• «Фонд оплаты труда» — 11376,79 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 3435,79 тыс. руб.;
• «Ремонты» — 1670,3 тыс. руб.;
• «Расходы на аренду» — 5995,85 тыс. руб.;
• «Покупная электрическая энергия» — 6710,3 тыс. руб.

3. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Гороховец Водоканал».

4. Органу исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения:

• при установлении тарифа на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Гороховец Водоканал» потребителям г. Гороховец и Гороховецкого района, на 2014 — 2016 гг. установить тариф с учетом пунктов 1 и 2 настоящего Приказа (дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, в общей сумме 10371,89 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Фонд оплаты труда» — 2694,86 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 813,85 тыс. руб., «Ремонты» — 1038,3 тыс. руб., «Расходы на аренду» — 4845,96 тыс. руб., «Покупная электрическая энергия» — 978,89 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифа на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал» на 2014 — 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 13 августа 2013 г. № 1078-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал» на 2014 — 2016 гг.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифа.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифа на услуги водоснабжения на 2014 — 2016 гг. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---