Приказ ФСТ России от 27.05.2015 № 1076-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Электросервис“ и Департаментом по тарифам Приморского края (N ФСТ-4486-31 от 16.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 мая 2015 г. № 1076-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ЭЛЕКТРОСЕРВИС» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО ТАРИФАМ ПРИМОРСКОГО КРАЯ (N ФСТ-4486-31 ОТ 16.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ОАО «Электросервис» (регистрационный номер ФСТ-4486-31 от 16.02.2015), рассмотрев разногласия между ОАО «Электросервис» (далее — Заявитель) и Департаментом по тарифам Приморского края (далее — Департамент) по постановлению Департамента от 19.12.2014 № 64/17 «Об утверждении производственных программ и об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей открытого акционерного общества „Электросервис“, находящихся на территории Лесозаводского городского округа», установлено следующее. Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, и административные расходы. В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда. В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда. В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен. Разногласия по заявленным ОАО «Электросервис» статьям «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (основной производственный персонал)», «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (ремонтный персонал)» и «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» между Заявителем и Департаментом заключаются в численности и величине средней заработной платы, учтенных Департаментом при расчете тарифов 2015 года для данных видов персонала. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды, между сторонами отсутствуют, заявленное на разногласия увеличение расходов на социальные нужды связано с предлагаемым регулируемой организацией увеличением расходов на оплату труда. Департаментом плановая численность основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала ОАО «Электросервис» 2015 г. рассчитана в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя от 22.03.1999 № 66 (далее — Рекомендации). При этом органом регулирования нормативная численность персонала ОАО «Электросервис» рассчитана с учетом произвольного процента распределения численности между оказываемыми услугами по регулируемым видам деятельности в целом по организации. Расчет нормативной численности персонала ОАО «Электросервис», выполненный с учетом корректного распределения нормативной численности основного, ремонтного и административно-управленческого персонала регулируемой организации на регулируемые виды деятельности согласно фактическим данным за 2013 г. (в соответствии с учетной политикой по счету 20) пропорционально заработной плате основного производственного персонала, подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя в части увеличения численности вышеперечисленных видов персонала ОАО «Электросервис». Регулирующим органом средняя заработная плата персонала ОАО «Электросервис» 2015 г. рассчитана на основании данных статистической отчетности, представленных регулируемой организацией по форме П-4 за первый квартал 2014 г. (за январь — март 1014 г.). В связи с тем, что основные премиальные выплаты в регулируемых организациях осуществляются во второй половине финансового года, вышеуказанный подход органа регулирования при расчете средней заработной платы персонала ОАО «Электросервис» 2015 г. некорректен. С учетом вышеизложенного средняя заработная плата персонала ОАО «Электросервис» рассчитана на основании фактической средней заработной платы персонала ОАО «Электросервис» 2013 г., увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. Расчет фонда оплаты труда основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала ОАО «Электросервис» 2015 г., выполненный с использованием экономически обоснованной величины средней заработной платы и плановой численности персонала регулируемой организации, подтверждает частичную обоснованность требований, заявленных ОАО «Электросервис» по статьям «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (основной производственный персонал)», «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (ремонтный персонал)» и «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (административно-управленческий персонал)». В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем принятых сточных вод определяется в соответствии с Методическими указаниями на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод). В соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами, указанными в пункте 5 Методических указаний, с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения, и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить). Департаментом при расчете плановой величины объема отпуска услуг водоотведения ОАО «Электросервис» на 2015 г. не выполнен расчет величины планового отпуска услуг водоотведения по формуле, указанной в пункте 5 Методических указаний, следовательно, нарушены пункты 4, 8 Методических указаний в части непроведения расчета величины планового отпуска услуг по формулам, указанным в пункте 5 Методических указаний. Расчет плановой величины объема отпуска услуг водоотведения ОАО «Электросервис», выполненный в соответствии с формулами, указанными в пункте 5 Методических указаний, подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя по статье «Отпуск услуг». В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Величина средств по статье «Недополученный доход за 2013 г.» в части оказываемых услуг водоотведения рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактического объема отпуска услуг водоотведения от планового, учтенного Департаментом для ОАО «Электросервис» в 2013 г., с учетом экономии по статье «Электроэнергия». Вышеуказанный расчет средств по статье «Недополученный доход за 2013 г.» в части оказываемых услуг водоотведения подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном Совещании (протокол от 26 мая 2015 года № ЕП-162), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ОАО «Электросервис» объема отпуска услуг в размере 1387 тыс. м3.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ОАО «Электросервис», по следующим статьям затрат:

• «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 14349 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 2390 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 5433 тыс. руб.;
• «Недополученный доход за 2013 г.» — 2078 тыс. руб.

3. Органу исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ОАО «Электросервис» на 2015 год с учетом пункта 1 настоящего приказа;
• установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям ОАО «Электросервис», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Департаментом по тарифам Приморского края, в общей сумме 5241 тыс. руб., по следующим статьям затрат: «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 1888 тыс. руб.; «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (ремонтный персонал)» — 470 тыс. руб.; «Расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 805 тыс. руб.; «Недополученный доход за 2013 г.» — 2078 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ОАО «Электросервис» на 2015 г. в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов и услуги водоотведения для ОАО «Электросервис» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Департаментом по тарифам Приморского края, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к приказу ФСТ России от 27 мая 2015 г. № 1076-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов для ОАО «Электросервис» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---