Приказ ФСТ России от 27.05.2015 № 1073-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Уралводоканал“ и Региональной службой по тарифам Пермского края (N ФСТ-3797-31 от 11.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 27 мая 2015 г. № 1073-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «УРАЛВОДОКАНАЛ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Уралводоканал» (регистрационный номер ФСТ-3797-31 от 11.02.2015), рассмотрев разногласия между ООО «Уралводоканал» (далее — Заявитель) и Региональной службой по тарифам Пермского края (далее — Служба) (N ФСТ-3797-31 от 11.02.2015) по приказу Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2014 № 332-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью „Уралводоканал“ (Добрянский район)», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, административные расходы, расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионная плата в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 44 Методических указаний расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Ввиду того, что регулирующим органом при расчете плановых расходов по статье «Аренда сетей и имущества» на расчетный период регулирования (2015 год) учтен принцип возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом, а также того, что на момент установления тарифов регулирующий орган не владел информацией о проведенной переоценке объектов основных средств, находящихся в аренде у ООО «Уралводоканал», и учел стоимость имущества на уровне первоначальной стоимости объектов основных средств, подход регулирующего органа признан не противоречащим требованиям законодательства в области государственного регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, а требования Заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом наличия отчетов об оценке от 13.08.2010 № 383-08/10 и от 02.12.2010 № 3863 представленных Заявителем на рассмотрение разногласий, органу регулирования следует произвести анализ экономически обоснованных расходов ООО «Уралводоканал» по статье «Аренда сетей и имущества» на 2015 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения на основании обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Службы, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда, расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль.

Согласно пункту 25 Методических указаний к административным расходам относятся расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Разногласия по статье «Расходы на оплату труда цехового и административно-управленческого персонала» между сторонами заключаются в величине среднемесячной заработной платы и численности цехового и административно-управленческого персонала, учтенных Службой при расчете тарифов 2015 года.

В связи с тем, что регулирующим органом численность цехового и административно-управленческого персонала учтена при расчете тарифов 2015 года на уровне фактической численности 2013 года, подтвержденной формой статистической отчетности за 2013 год (П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации от 24.09.2014 № 580, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения, Заявителю отказано в части увеличения численности персонала ООО «Уралводоканал», учитываемой при расчете тарифов на 2015 год.

Ввиду того, что Службой при расчете тарифов на 2015 год величина среднемесячной заработной платы цехового персонала учтена в большем размере, чем предложено организацией на момент установления тарифов, требования ООО «Уралводоканал» в части увеличения среднемесячной заработной платы данного вида персонала не подлежат удовлетворению.

Для анализа обоснованности требований Заявителя проведен расчет величины среднемесячной заработной плиты административно-управленческого персонала с учетом Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, а также представленных Службой данных о величине средней заработной платы административно-управленческого персонала, учтенной при расчете тарифов 2015 года для аналогичных организаций, оказывающих услуги водоснабжения на территории Пермского края.

В результате проведенного расчета величина среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала сложилась на уровне ниже учтенного регулирующим органом при расчете тарифов на 2015 год, а также учтенного Службой для аналогичных организаций, оказывающих услуги водоснабжения на территории Пермского края, в связи с чем Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличения среднемесячной заработной платы административно-управленческого персонала.

На основании вышеизложенного Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Расходы на оплату труда цехового, административно-управленческого персонала».

Согласно пункту 18 Методических рекомендаций в состав расходов на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль, включаются расходы по кредитам на покрытие кассовых разрывов, целевым кредитам на производственные нужды, за исключением иных видов кредитов.

Разногласия по статье «Проценты по договорам займов на 2015 год» и по подстатье «Проценты по договорам займов на 2013 год» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)» между сторонами заключаются в неучете регулирующим органом расходов на погашение процентов по договорам займов, привлеченных для покрытия безнадежной дебиторской задолженности, образовавшейся у Заявителя в процессе хозяйственной деятельности из-за неплатежей абонентов ООО «Уралводоканал».

В соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

С учетом непредставления ООО «Уралводоканал» в Службу на момент установления тарифов на 2015 год, в ФСТ России для рассмотрения разногласий обосновывающих документов о признании безнадежных долгов, обязательства по которым прекращены вследствие невозможности их исполнения, правовые основания для удовлетворения требований ООО «Уралводоканал» в части статьи «Проценты по договорам займов на 2015 год» и по подстатье «Проценты по договорам займов на 2013 год» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)» отсутствуют.

По причине отсутствия оборотных средств у ООО «Уралводоканал» по отношению к сторонним организациям выросла кредиторская задолженность, размер которой был оспорен кредиторами в Арбитражном суде Пермского края. В соответствии с определением Арбитражного суда Пермского края от 27.05.2011 в отношении ООО «Уралводоканал» было введено наблюдение с утверждением временного управляющего. 16.12.2011 от ООО «Уралводоканал» было представлено ходатайство об утверждении мирового соглашения, согласно которому организация обязуется в срок до января 2016 года погасить задолженность перед кредиторами в полном объеме (26083,10 тыс. руб.) и выплатить проценты в размере ставки рефинансирования на момент утверждения (мирового соглашения (4434,10 тыс. руб.). Временный управляющий, представитель конкурсного кредитора ООО «ТопКомИнвест» в судебном заседании поддержал ходатайство об утверждении мирового соглашения. 03.02.2012 Арбитражным судом Пермского края было утверждено мировое соглашение по делу № А 50-8114/2011.

Заявитель на основании определения Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2012 № А 50-8114/2011 считает обоснованным учесть в необходимой валовой выручке, рассчитанной на 2015 год, расходы по уплате процентов по мировому соглашению за 2012, 2013 года, а также и проценты по мировому соглашению на 2015 год в размере, предусмотренном определением Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2012 № А 50-8114/2011.

Экономически обоснованные расходы по статье «Проценты по мировому соглашению на 2015 год по определению Арбитражного суда Пермского края» и подстатье «Проценты по мировому соглашению на 2012, 2013 годы по определению Арбитражного суда Пермского края» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)» рассчитаны на основании определения Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2012 № А 50-8114/2011 и суммы требований кредиторов по денежным обязательствам, подлежащим погашению в соответствии с мировым соглашением от 16.12.2011 — ОАО «Пермэнергосбыт», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», ООО «ИКЦ Промтехбезопасность», так как учет расходов на цели и предмет договоров, заключенных между ООО «Уралводоканал» и вышеуказанными организациями, предусмотрен Методическими указаниями.

В результате проведенного расчета установлено, что величина экономически обоснованных расходов по статье «Проценты по мировому соглашению на 2015 год по определению Арбитражного суда Пермского края» меньше, величины учтенной регулирующим органом при установлении тарифов на 2015 год, в связи с чем Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье.

Расчет расходов по подстатье «Проценты по мировому соглашению на 2012, 2013 годы по определению Арбитражного суда Пермского края» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)» подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 25.05.2015 года № ЕП-159), приказываю:

1. Органу исполнительной власти Пермского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения провести анализ плановых экономически обоснованных расходов ООО «Уралводоканал» по статье «Аренда сетей и имущества» на 2015 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжении на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Региональной службы по тарифам Пермского края, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год для потребителей ООО «Уралводоканал» по подстатье «Проценты по мировому соглашению на 2012, 2013 годы по определению Арбитражного суда Пермского края» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)» — 474 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Уралводоканал».

3. Органу исполнительной власти Пермского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Уралводоканал» на 2015 год с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной службой по тарифам Пермского края, в сумме 474 тыс. руб. по подстатье «Проценты по мировому соглашению на 2012, 2013 годы по определению Арбитражного суда Пермского края» статьи «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на питьевую воду в прошлых периодах регулирования (2012, 2013 гг.)») и результатов анализа, проведенного согласно пункту 1 настоящего приказа;
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Уралводоканал» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Уралводоканал», представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копию решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «Уралводоканал» на 2015 год.

2. Копию протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Смету расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительную записку органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---