Приказ ФСТ России от 22.05.2015 № 1070-э

«Об отмене постановлений Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.01.2015 № 2, 3, 4, 5»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 22 мая 2015 г. № 1070-э

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ОТ 28.01.2015 № 2, 3, 4, 5

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, а также на основании проведенного анализа исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов в сфере теплоснабжения и законности принимаемых ими решений об установлении тарифов ФСТ России установлено следующее. Постановлениями Комитета от 17.12.2014 № 219, 222, 223 для ОАО «ПКС-Тепловые сети» на 2015 год были установлены тарифы:

• на тепловую энергию и теплоноситель (территория оказания услуг — Петрозаводский городской округ, Пряжинский, Прионежский муниципальные районы);
• тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);
• на горячую воду с использованием централизованной закрытой системы горячего водоснабжения для потребителей Петрозаводского городского поселения и потребителей Прионежского, Пряжинского муниципального районов. В соответствии с п. 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее — Правила № 1075), цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Кроме того, в соответствии с п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее — Правила № 406), также установлено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Правил № 406 и Правил № 1075 Комитет постановлением от 28.01.2015 № 2 признал постановление Комитета от 17.12.2014 № 219 утратившим силу, а постановлениями от 28.01.2015 № 4 и № 5 признал утратившими силу постановления Комитета от 17.12.2014 № 222 и № 221. Одновременно с отменой вышеуказанных тарифов, установленных на 2015 год, Комитет установил с 1 февраля 2015 года:
• для ОАО «ТГК-1» тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом «Карельский» на территории Республики Карелия теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, а также тарифы на теплоноситель, отпускаемый теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим теплоноситель с целью компенсации потерь (постановление Комитета от 28.01.2015 № 3);
• для ОАО «ТГК-1» тарифы на горячую воду, поставляемую филиалом «Карельский» потребителям на территории Республики Карелия с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению (постановление Комитета от 28.01.2015 № 4);
• для ОАО «ТГК-1» тарифы на горячую воду, отпускаемую филиалом «Карельский» на территории Республики Карелия с использованием централизованной закрытой системы горячего водоснабжения (постановление Комитета от 28.01.2015 № 5);
• для ОАО «ПКС — Тепловые сети» тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии, а также на услуги по передаче тепловой энергии, территория оказания услуг — Петрозаводский городской округ и Прионежский муниципальный район (постановление Комитета от 28.01.2015 № 2). В обоснование принятия вышеуказанных решений, в части тепловой энергии, Комитет представил объяснения, согласно которым ОАО «ТГК-1» с 1 февраля 2015 года приняло в эксплуатацию объекты теплоснабжения в Прионежском и Пряжинском муниципальных районах (согласно договорам аренды, заключенным с УМП «Отдел архитектуры и градостроительства Прионежского района» и МУП «Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом»), что полностью изменило ситуацию в системе теплоснабжения данных районов и потребовало возврата к рассмотрению вопроса об установлении тарифов для ОАО «ТГК-1» и ОАО «ПКС-Тепловые сети» на 2015 год с учетом ранее принятого решения администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2014 № 4786 об утверждении схемы теплоснабжения и присвоения статуса единой теплоснабжающей организации ОАО «ТГК-1». При этом, как следует из объяснений Комитета, документы на установление тарифов для ОАО «ТГК-1» как единой теплоснабжающей организации поступили 17.11.2014, на заседании Правления Комитета от 17.12.2014 № 225 был рассмотрен вопрос установления тарифов для ОАО «ТГК-1» как для единой теплоснабжающей организации, однако в установлении тарифов было отказано в связи с тем, что представленный пакет документов не соответствовал требованиям законодательства, однако позже Комитет принял данное решение. Вместе с тем, в соответствии с п. 6 Правил № 1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. В силу подпункта «к» п. 16 Правил № 1075 к заявлению регулируемой организации прикладываются копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении). В соответствии с разделом VIII Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее — Правила теплоснабжения), до 1 декабря года, в котором организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации, должны быть подписаны договоры как с потребителями, так и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях, договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры по поддержанию резервной тепловой мощности. Представленные Комитетом объяснения и материалы свидетельствуют, что ОАО «ТГК-1» не выполнены требования п. 16 Правил № 1075 и раздела VIII Правил теплоснабжения, как на момент проведения Правления Комитета 17.12.2014, так и при проведении Правления Комитета 28.01.2015, что указывает на отсутствие оснований у Комитета по принятию решений об установлении новых тарифов с 1 февраля 2015 года. Также принятие ОАО «ТГК-1» в эксплуатацию объектов теплоснабжения в Прионежском и Пряжинском муниципальных районах не дает Комитету правовых оснований для пересмотра ранее установленных тарифов и принятия тарифных решений в отношении ОАО «ТГК-1» в качестве единой теплоснабжающей организации, а лишь позволяет Комитету при наличии соответствующего обращения ОАО «ТГК-1» принять решение об установлении тарифов в части объектов, вновь принятых в эксплуатацию. Согласно представленной Комитетом информации, договоры аренды заключены на один календарный месяц, однако согласно п. 3 Протокола заседания Правления Комитета от 28 января 2015 года № 3 для расчета тарифов на тепловую энергию открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1», отпускаемую филиалом «Карельский» потребителям на территории Республики Карелия, за исключением потребителей, технологически подключенных к тепловым сетям ОАО «ТГК-1», приняты расходы по статье «Арендная плата» — 12665,0 тыс. руб., что соответствует годовой арендной плате по двум договорам аренды (с МУП «Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом» — 4900 тыс. руб. в год и с УМП «Отдел архитектуры и градостроительства Прионежского района» — 7765 тыс. руб. в год). Однако согласно п. 2.1 указанных договоров (копии представлены в ФСТ России без приложения актов приема-передачи имущества к указанным договорам, которые должны подтверждать фактическое начало исполнения обязательств по данным договорам), которые не имеют реквизитов, заключены на один календарный месяц, Комитет не имеет правовых оснований учитывать в тарифах годовую арендную плату. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. Аналогичная ситуация складывается и в вопросе установления тарифов на услуги горячего водоснабжения ОАО «ТГК-1». Кроме того, в соответствии с примечаниями к приложениям постановления Комитета от 28.01.2015 № 5 принятый компонент на холодную воду рассчитан исходя из установленных постановлением Комитета от 28.01.2015 № 3 тарифов на теплоноситель ОАО «ТГК-1» на 2015 год, а принятый компонент на тепловую энергию соответствует тарифам на тепловую энергию, установленным ОАО «ТГК № 1» на 2015 год постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.01.2015 № 3, т.е. на основании решения, также принятого Комитетом с превышением полномочий. Также приказом ФСТ России от 28.04.2015 № 119-э/12 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Петрозаводские коммунальные системы — Тепловые сети“ и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (N ФСТ-6968-31 от 11.03.2015)» органу исполнительной власти Республики Карелия в сфере теплоснабжения предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Петрозаводские коммунальные системы — Тепловые сети» на 2015 год (постановление Комитета от 28.01.2015 № 2), в срок до 01.06.2015. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Федеральная служба по тарифам приказывает:

1. Постановления Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.01.2015 № 2, 3, 4, 5 отменить с 15 июня 2015 года.

2. Комитету Республики Карелия по ценам и тарифам установить тарифы в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения на 2015 год в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, с учетом приказа ФСТ России от 28.04.2015 № 119-э/12, устранив вышеизложенные нарушения законодательства Российской Федерации.

3. Комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о выполнении настоящего приказа письменно сообщить в Федеральную службу по тарифам в срок до 15 июня 2015 года. Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

---