---
title: "Приказ ФСТ России от 26.06.2014 N 1064-э"
number: "1064-э"
issuer: "Федеральная служба по тарифам"
issued_on: 2014-06-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-1064-e-2014"
---

## Приказ ФСТ России от 26.06.2014 N 1064-э

# Приказ ФСТ России от 26.06.2014 N 1064-э

"О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО "Златмаш" и Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (N ФСТ-6566-31, ФСТ-6567-31 от 18.03.2014)"


**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ**

**ПРИКАЗ**
от 26 июня 2014 г. N 1064-э

**О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ,**
**ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ**
**ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ**
**РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ**
**КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,**
**ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ**
**КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО**
**КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО "ЗЛАТМАШ" И ГОСУДАРСТВЕННЫМ**
**КОМИТЕТОМ "ЕДИНЫЙ ТАРИФНЫЙ ОРГАН ЧЕЛЯБИНСКОЙ**
**ОБЛАСТИ" (N ФСТ-6566-31, ФСТ-6567-31 ОТ 18.03.2014)**

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208, на основании заявлений ОАО "Златмаш" (регистрационные номера ФСТ-6566-31, ФСТ-6567-31 от 18.03.2014), рассмотрев разногласия между ОАО "Златмаш" (далее - Заявитель) и Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - ЕТО) по Постановлению ЕТО от 04.02.2014 N 5/2 "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на техническую воду и питьевую воду (подъем и очистка воды из Айского водохранилища) для ОАО "Златмаш", оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области", установлено следующее.
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются планируемые на очередной период регулирования производственные расходы.
В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду.
В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.
Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с пунктом 4 Правил потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Разногласия по статье "Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды" в части оказываемых услуг водоснабжения (техническая и питьевая вода) заключаются в неучете ЕТО в необходимой валовой выручке ОАО "Златмаш" 2014 г. величины расходов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО "Трансэнерго" ОАО "Златмаш".
В связи с тем, что величина тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО "Трансэнерго", предложенная Заявителем, применяется только для взаиморасчетов между ООО "Трансэнерго" и филиалом ОАО "МРСК Урала" - "Челябэнерго" в рамках реализации котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, данные тарифы не следует использовать для расчета стоимости услуг по передаче электрической энергии с потребителем - ОАО "Златмаш".
Между ОАО "Златмаш" и ООО "Трансэнерго" заключен договор на услуги по передаче электрической энергии от 01.01.2012 N 6, предусматривающий пролонгацию на последующие периоды регулирования. В соответствии с условиями вышеуказанного договора ОАО "Златмаш" оплачивает услуги по передаче электрической энергии по цене, установленной ЕТО.
На основании вышеуказанных положений Правил и Методических указаний при расчете величины расходов на услуги по передаче электрической энергии следует применять единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные Постановлением ЕТО от 19.12.2013 N 585 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Челябинской области" (в редакции Постановления ЕТО от 14.01.2014 N 1/1). С учетом того, что сумма экономически обоснованных расходов по статье "Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды", рассчитанная с применением единых котловых тарифов, превысила сумму, заявленную ОАО "Златмаш" на разногласия в ФСТ России по данной статье, требования Заявителя по вышеуказанной статье подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
По статье "Налог на имущество" в части оказываемых услуг водоснабжения (техническая и питьевая вода) ОАО "Златмаш" представлен пообъектный расчет расходов на оплату налога на имущество в расчетном периоде регулирования с указанием налоговых ставок и реквизитов нормативных правовых актов, которыми эти ставки установлены. Регулирующим органом расходы по данной статье не учтены в необходимой валовой выручке Заявителя 2014 г. по причине отсутствия на момент установления тарифов на 2014 г. подтверждения фактических расходов по данной статье, а именно налоговых деклараций и первичной документации за 2013 г. Ввиду того, что регулируемая организация владеет объектами основных средств, необходимыми для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения, на праве собственности, экономически обоснованный размер расходов по статье "Налог на имущество" рассчитан на основании статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 46 Основ ценообразования учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; б) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; в) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами, и другие расходы, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации не учитываются при определении налоговой базы налога на прибыль.
На основании пункта 47 Основ ценообразования величина нормативной прибыли не может превышать 7 процентов суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов.
По причине отсутствия материалов, обосновывающих заявленную ОАО "Златмаш" величину нормативной прибыли, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье "Прибыль на прочие цели" в части оказываемых услуг водоснабжения (техническая и питьевая вода).
Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
ОАО "Златмаш" заявлены разногласия по статье "Экономически обоснованные расходы в соответствии с Приказом ФСТ России от 17.04.2013 N 440-э, не учтенные регулирующим органом при установлении тарифов на 2014 г." в части оказываемых услуг водоснабжения (питьевая вода), связанные с тем, что ЕТО при установлении тарифов для ОАО "Златмаш" на 2014 г. в нарушение требований законодательства Российской Федерации не исполнил приказ ФСТ России, изданный по результатам рассмотрения ФСТ России разногласий между ОАО "Златмаш" и Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (регистрационный номер ФСТ-1325-31 от 18.01.2013) в 2013 г., в полном объеме. С учетом вышеуказанных нарушений ЕТО требования Заявителя по статье "Экономически обоснованные расходы в соответствии с Приказом ФСТ России от 17.04.2013 N 440-э, не учтенные регулирующим органом при установлении тарифов на 2014 г." подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разногласия между сторонами по статье "Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах) за 2012 г." заключаются в величине средней заработной платы, учтенной ЕТО в тарифах 2012 г. При расчете средней заработной платы персонала ОАО "Златмаш", учитываемой в тарифах 2012 г., ЕТО не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 - 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г. Средства по статье "Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах) за 2012 г." в части затрат на оплату труда рассчитаны с учетом фактически понесенных Заявителем в 2012 г. расходов по данной статье, а также с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 - 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 26 июня 2014 года N ЕП-110), приказываю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год для потребителей ОАО "Златмаш", по следующим статьям затрат:
в части услуг водоснабжения (техническая вода):
- "Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды" - 11871 тыс. руб.;
- "Налог на имущество" - 173 тыс. руб.;
в части услуг водоснабжения (питьевая вода):
- "Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды" - 8471 тыс. руб.;
- "Налог на имущество" - 813 тыс. руб.;
- "Экономически обоснованные расходы в соответствии с Приказом ФСТ России от 17.04.2013 N 440-э, не учтенные регулирующим органом при установлении тарифов на 2014 г." - 5151 тыс. руб.;
- "Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах) за 2012 г." - 3983 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО "Златмаш".
2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:
- установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО "Златмаш", на 2014 - 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", в общей сумме 12477 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: "Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды" (водоснабжение (техническая вода) - 3668 тыс. руб.; водоснабжение (питьевая вода) - 2618 тыс. руб.); "Налог на имущество" (водоснабжение (техническая вода) - 173 тыс. руб., водоснабжение (питьевая вода) - 813 тыс. руб.); "Экономически обоснованные расходы в соответствии с Приказом ФСТ России от 17.04.2013 N 440-э, не учтенные регулирующим органом при установлении тарифов на 2014 г." (водоснабжение (питьевая вода) - 1222 тыс. руб.); "Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах) за 2012 г." (водоснабжение (питьевая вода) - 3983 тыс. руб.));
- проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения (техническая и питьевая вода) для ОАО "Златмаш" на 2014 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения (техническая и питьевая вода) для ОАО "Златмаш" на последующие периоды регулирования - в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной
службы по тарифам
**С.НОВИКОВ**





Приложение
к Приказу ФСТ России
от 26 июня 2014 г. N 1064-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для ОАО "Златмаш" на 2014 - 2016 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2014 - 2016 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.



---